在全省重点龙头企业政策培训班上的总结讲话

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1、政策培训讲义之一：在全省重点龙头企业政策培训班上的总结讲话辽宁省农村经济委员会李忠国（根据录音整理）二○○八年九月九日这次培训班历时一天，顺利完成龙头企业上市和融资操作、县域产业项目政策解析、用足用好扶持政策的方法等各项培训内容。刘波同志亲自给大家授课。有关上市公司还介绍了经验，颁发了我省第四批国家重点龙头企业证书；海波副省长、世伟副秘书长亲临培训班现场，海波副省长作了重要讲话，对推进龙头企业发展工作做出重要部署。使全体参训人员深受鼓舞。大家反映，这次培训班重点突出，针对性很强，效果很好。现在大家更关心的是培训班结束了怎么办，政策这么好怎么落实，找谁去落实，每个具体企业怎么去对号入座？

2、针对这个问题，在培训班闭幕之前，我代表省农业产业化工作领导小组和省农委，讲两点意见。一、一定要学会运用政策学会运用政策就要把握住两个环节。第一是认识政策。政策是什么，有什么特点，政策的基本要求，这是需要我们把握的。政策是党和政府为实现一定时期的任务或路线所制定的具有引导、规范、激励作用的方略和准则。因此无论什么政策都有时效性。大家要抓住机遇。这次培训班上讲授的省政府出台的两个政策，一个管五年，一个管三年，上市的鼓励政策初步定五年，今年出台的县域经济扶持政策初步定三年。从时效性出发，大家就要把握这个时间尺度了。政策必然有鼓励的、允许的和限制的。鼓励的就要赶紧抓住，因为随着时间的变迁和情况

3、的变化就可能变成允许的了；对于政策明令限制的东西，不要去触及，触及了对谁都不好；政策没有明令限制的，就要大胆的实践，大胆的探索。我1999年去过山东的寿光、潍坊，今年去就大不一样。山东县域经济、现代农业发展到现在这个程度，按照山东省领导说的是得益于摸着石头过河这个基本理论。要尊重基层的首创精神，一切等中央的文件明确了、条件都具备了再去干那就晚了。运用政策就有这个特点，我们首先要认识政策，知道它具有什么特点，基本要求是什么？这对运用政策是有好处的。其次就是运用政策。政策怎么用，有这么几个关键环节。一是政策的制定。今天在座的有龙头企业法人代表，还有各市农业产业化办负责人，有些还是各市农委的

4、负责人。我讲要运用政策，它的前提在于制定。制定的政策管不管用，谁来运用？我几年来分管产业化工作的切身体会是：政策梳理起来不少，有一些管用，有一些不那么管用，有一些对少数企业管用，对多数企业不怎么管用。这启示我们在研究未来政策的时候，要考虑怎么才能管用，怎么去运用？这是一个前提。二是具体应用政策。农业产业化经营的特殊性决定了政策及其运用的复杂性，产业化经营是一个链条，从链条而言，特别是发展初期或者说是成长期，要着力让整个链条都强壮起来，这就涉及到政策的制定和运用要考虑产业化的链条特点。过去我们农产品加工推进组在一起研究工作的时候，有个共同的感觉：就是涉及支持农产品加工的政策是东一片云，西

5、一片云，不知道雨在哪里下。这里的一个要害问题是信息不对称：知道政策的人不用政策，需要政策的人不知道政策。这就像打仗的人需要枪见不着，不打仗的人却把枪锁在库里。为什么搞培训，就是解决信息不对称问题。我们搞农业产业化农产品加工信息网，也是解决信息不对称的问题。要解决信息不对称就要大家互动。政策的运用涉及政策的公开问题。现在政府公共信息的管理有一个基本要求，叫做公开是原则，不公开是例外。我认为凡是支持社会事业发展的包括支持农业产业化经营的政策，都应该是公开的，没有例外。比如这次培训，大家觉得内容还不错，就是没有个资料，当初考虑就是把授课的内容整理后作为资料下发，但是整理印刷出来怎么也要两个月

6、左右。所以培训完处理一下先挂在网上尽快公布出去，因为政策本身就有时效性问题。还有政策的对号入座问题。前不久召开的县域经济发展工作会议，省本级拿出20多个亿，其中有十多个亿支持现代农业和农业产业化经营。这些政策大家有的能对上号，有的对不上号，能对上号的就抓紧努力。当前的支持政策，大都是鼓励扩大规模的政策，那么对于基本建设已经完成的企业，政策怎么运用？恐怕在座的有相当一部分企业都有这种情况，当然也有一部分企业还在不断地扩大规模。各级农业产业化主管部门承担着指导企业运用政策的任务，就要考虑不同情况，指导企业有针对性的争取、运用政策。二、要将这次培训活动转化为龙头企业发展的动力大家要充分认识这

7、次培训活动的重要意义。昨天在开班仪式上我已经讲了举办这次培训班的背景，大家都认识到农业的发展要走中国特色的现代化道路，农业产业化是中国特色现代农业的重要经营方式，就是要快发展，要大发展，要尽快把企业做大做强，这就要切入政策，运用政策，把政策的杠杆效用尽量放大。（一）要深刻理解、贯彻落实好陈海波副省长的讲话精神海波副省长在这次培训班开幕式上的讲话，虽然简短，但内容特别重要。主要是三点：一是从政府层面上为我省农业产业化龙头企业发展指明了方向。二是把