公共品与公共品市场的概念及政府供给行为

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1、公共品与公共品市场的概念及政府供给行为　　本文试着对公共品重新描述并对不同市场类型加以区分，分析各种类型的公共品市场政府的供给行为，以期为政府对公共品供给提供理论参考。　　文献评述　　早期的公共品理论是伴随着政府职能范围的逐步清晰而建立的。公地悲剧及市场失灵使得政府提供公共品成为必要。但以保护经济自由为前提的古典经济学，由于其提出的公共品仅为了保障国家安全、维护私人财产权利，因此不可能提出纯粹的政府供给理论。直到1954年萨缪尔森（PaulSamuelson）运用数学知识给出了公共品精确的定义，人们才普遍认识到人类生活离不开公共品，而公共品的特性决定了其只能由政府部门来提供。但

2、是，这一观点随后遭到了自由主义学派的质疑，之后国外公共品的理论一直在政府与市场的关系的争论当中向前发展。　　我国传统的财政学理论重点研究剩余产品如何在国家、集体和个人之间分配。随着市场化改革的深入，传统的分析框架已经不适应现实的需要。张馨（2000）详细分析了建立现代公共财政的意义，这标志着我国公共品理论研究转向了关注政府职能、政府范围的公共财政学的探讨。随后这类文献大量涌出，樊丽明（2003）分析了世界各国的公共品供给状况，得出公共品既可以通过政府供给也可以通过市场供给和自愿供给等多种途径来实现的结论。　　刘志铭（2004）认为利他主义、动态博弈以及公私物品相互关联的激烈机制

3、都可以有效地为公共物品多元化供给提供理论支持。另外，我国学者非常重视公共物品的私人供给特点，如佘润申（2004）和樊丽明（2006）等。总体来讲，从构建公共财政体制框架到分析政府的具体经济行为，我国公共品理论的研究已经取得了很大的进展，这与正在进行的市场化改革是密不可分的。但是研究大都停留在现状问题对策的模式上，理论深入分析有待进一步加强，特别是针对政府供给行为的逻辑关系需要进一步厘清。　　公共品与公共品市场的概念描述　　由于传统公共品定义具有强烈的主观人为因素，造成公、私物品在定义上出现混乱。例如，传统经济学家常常举灯塔的例子作为典型的公共物品，实际上1954年科斯对英国灯塔

4、的历史数据做了统计分析：16101675年，英国管理局管辖下的10座灯塔全部由私人建造。1820年，服务中的48座灯塔中，属于管理局的只有24座，而当中12座最初也是由私人建造管理的。究其根源，灯塔建造者可以通过码头收费的方式，将原本不具备排他性的灯塔转化为具有人为排他性的非公共物品。笔者认为，公共物品与私人物品并不具有绝对的界限，二者主要的不同之处在于公共品比私人品具有更大的外部性。同时，既然现实中存在着公共品市场，那么其必然符合市场分析的一般法则。在这里，本文拟采用新制度经济学的交易成本理论将公共品予以详细阐述。　　（一）公共品属性　　1.资产的专用性。威廉姆森（1985）

5、认为，如果资产要素的用途被锁定后很难再转为他用，交易失败就会给拥有者带来很大损失。在此情况下，能够持久性的关系缔约就比市场治理更加有效。在传统经济条件下，大量被政府掌控的社会公共资源资产专用程度非常高，而政府将这类产品与消费者交易，就会承担巨大的风险，比如国防和义务教育等。因此，当政府提供的公共品的资产专用度越高，政府就越倾向于采用一体化供给。当公共品的资产专用度逐渐降低时，政府与其他经济主体合作也就逐渐有了可能。　　2.信息的对称性。两个方面能够充分体现公共品信息不对称的特点：一是消费者偏好的显示，如国防类纯公共品，消费者无法通过有效途径来表达自己需要国防产品的多少；二是生产

6、者技术成本的显示。　　垄断厂商在生产过程中技术信息往往处于保密状态，外界难以知道其生产成本。但是成本信息的对称性会随着社会的发展而发生变化，外界一旦以某种方式获取这种技术知识，该行业进入壁垒的打破也会成为必然趋势。　　3.交易的不确定性。交易的不确定性是指交易是复杂的，并不是所有的可能性都可以预测并写进合同中，这就为以后交易中出现机会主义埋下隐患。而公共品不同于一般的私人品，其消费对象涉及面广、变动性强，从而产生机会主义的可能性大。　　供给主体如果不采用有效的制度稳固消费对象，很容易处于被动地位。另外，从供给者的角度讲，公共品供给的效率与政府的稳定密切相关，交易风险又增加了政治

7、因素。因此，政府会采用一体化的供给方式提供不确定性高的公共产品。　　4.产权的可配置性。公共物品的产权拥挤问题已经得到共识。随着公共物品产权拥挤程度的提高，政府对其剩余产权配置的效率就会降低，这极易导致搭便车现象，最终形成公地悲剧，市场供给完全失灵。为了避免资源的过度浪费，这就需要政府对这种物品进行公有化产权的拥有。　　随着产权拥挤程度的不断降低，政府可以将其中的一部分产权在私人供给者之间重新分配。　　（二）公共品市场的类型　　和私人品一样，不同的公共产品属性也可以构成不同类型的市场。结合上