试论如何加强乡镇企业内部审计

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1、试论如何加强乡镇企业内部审计摘要：审计作为一项独立的监督活动，是加强对乡镇企业宏观调控和管理的重要手段，因而有必要实施和强化乡镇企业审计，使之在今后的经济活动中更好地发挥监督服务作用，促进乡镇企业更快、更高地发展。本文拟就强化乡镇企业审计的必要性及措施作初步探讨。关键词：乡镇企业审计20多年来，乡镇企业发展成功地促进了农村产业结构的调整，吸纳了大量剩余劳动力，提高了农民收入平，开创了中国特色的农业现代化道路。然而它经历了1984至1988年和1992至1996年两次增长高峰后，现了发展低谷，增幅下降，吸纳劳动力变慢，其原因虽然有多种，但经营管理

2、粗放，“少数企业管混乱”，是一个重要的原因。进一步改善乡镇企业经营管理、提高经济效益，推动乡镇企业向更高目标发展提高是直接关系到我国实现全面小康社会特别是农村小康建设的步伐。开展乡镇企业内部审计是提高其营管理水平的重要关键。现在是需要进一步思考乡镇企业内部审计问题的时候了。一、强化乡镇企业内部审计的必要性随着社会主义市场机制的建立，乡镇企业原有机制的优势已减弱，被推向了同大中型国有企业公平竞争的市场，原已存在的管理混乱、效益低下等弱点便会更明显地成为生存和发展的绊脚石。作为乡镇企业助手的乡镇企业审计也面临很大的压力和困难。无论从帮助乡镇企业改善

3、运行机制及管理，还是从克服困难、加强自身建设来说，都必须要强化乡镇企业审计。（一）强化乡镇企业审计是乡镇企业运行机制适应经济形势的需要为了实施对乡镇企业的正确引导和管理，我国建立了从农业部乡镇企业管理局到各省、地（市）、县、乡（镇）自上而下的乡镇企业管理体制。乡镇企业的运行机制主要是靠行政手段操纵的，具有明显的传统计划管理的延伸特点。随着乡镇企业的发展这种运行机制越来越不适应乡镇企业的内在机制和生产力发展的需要，存在管理不到位，管理手段乏力，缺乏行业指导等弊端。在市场经济新形势下，乡镇企业面临生产要素市场和产品销售市场的双重机制和压力。从宏观上

4、看国家对乡镇企业的规划和指导只能通过市场的间接手段，运用各种杠杆加以引导，对乡镇企业的管理和监督则应通过政府的经济职能部门，如工商、审计、税务等部门具体执行，帮助其改善经营管理。因而，强化乡镇企业审计有着其历史的必然性。（二）强化乡镇企业审计是社会主义市场经济的要求自20世纪70年代以来，农村经济体制改革带来了农村经济的蓬勃发展，同时也为乡镇企业提供了发展的契机。乡镇企业应以发展求生存，以提高求发展，审计肩负着监督促进的任务，而目前的乡镇企业审计工作还不能高质量地完成这一任务，不能完全适应市场经济的需要。（三）改进企业经营管理，提高经济效益需要

5、内部审计。近年来，乡镇企业发展缓慢，增幅下降，其原因是多方面的，但经营管理粗放是一个重要原因。通过开展乡镇企业内部审计，可以发挥内部审计的监督、评价、控制、管理、服务等职能，为企业管理当局提供可靠的信息，从而改善企业经营管理，提高经济效益，实现生产力要素的优化配置，降低成本，减少损失浪费，有效规避风险，增强企业自我发展的能力。二、目前乡镇企业内部审计存在的主要问题随着社会主义市场经济的不断完善，乡镇企业不断发展壮大，在国家经济中的地位日益突出。但是相当一部分乡镇企业由于管理制度不健全、机构设置不合理、审计人员素质较低等原因，导致内部审计薄弱，成

6、为制约乡镇企业发展的一个瓶颈因素。１．相当一部分乡镇企业内部审计意识薄弱，没有建立专门的内审机构。目前，我国有60％以上的乡镇企业没有健全的内审机构。主要表现在乡镇企业主管部门对内部审计工作只是停留在口头上，实际上不抓组织落实，也不抓制度落实，使这项工作处于一种放任自流的状态。还有一部分企业虽然挂名有内审机构，但是实则附属于财会部门，大大影响了内审的独立性，导致乡镇企业自我约束机制不强。其原因，一方面乡镇企业既不属于国家审计对象，也不是《审计法》所含需要设立内部审计机构的范畴，使得企业领导不重视内审工作；另一方面企业领导对乡镇企业内部审计工作的

7、重要性、必要性认识不足，没有引起足够的重视。2．现行乡镇企业审计所依据的法规还不完善。市场经济是法制经济，需要运用各种经济法规来规范企业的行为。乡镇企业审计也可以做到依法办事，但目前现存的各项法规还不健全，例如，《中华人民共和国企业法》规定，企业有权处置闲置的资产，然而对如何处置没有规定，导致相当一部分思想素质不高的企业法人将在用的设备低价转让，并从中收取好处，使企业蒙受损失。3．审计人员的素质不高，对内部审计了解较少，不利于企业内部审计的实施。目前，乡镇企业内部审计人员的学历普遍不高，内审人员专职的少、兼职的多，有的则是从财务部门或其他部门转

8、调过来，缺乏系统的会计、审计、法律等相关知识、在实际工作中多凭经验进行审计，致使内部审计工作的质量难以保证，不利于企业内部审计工作的实施。4．内部审计