试论如何加强财政绩效审计

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1、引言张彦顶财政绩效审计是审计理论界和实务界当前广泛关注的问题。通过效益审计，评价政府部门和有关单位使用财政资金的经济性、效率性和效果性。西方发达国家在20世纪40年代后，国家审计就开始进入了以效益审计为中心，绩效审计与财务审计并存的现代审计发展阶段。英国是绩效评估改革先驱，美国的政府绩效管理发展也较为成熟。随着我国公共财政体制的建立，随着近几年来经济的发展，以及我国与国际社会的交往日益增多，我国审计机关也逐渐高度重视效益审计。2003年，审计署就已将效益审计列入《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，并把效益审计作为五

2、年工作的三大任务之一。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》要求，“着力构建绩效审计评价及方法体系。认真研究，不断摸索和总结绩效审计经验和方法,……2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系”。充分说明绩效审计已成为我国国家审计的重要内容。我国各级地方政府的浪费和贪污，对具体实施者來说，有进入私囊和没有进入私囊的区别，但对纳税人和社会来说，危害效果都一样。然而在法律实践中，贪污早已是法律严厉打击的犯罪行为，而对浪费却缺乏问责，乃至“三公消费”和竞和奢华的楼堂馆所，不是在骂声中日渐消亡，而是在骂声中日渐“强势

3、”。因此，如何结合中国的自身特点完善政府财政绩效考评制度，是摆在我们面前的重要课题。实施财政绩效审计是社会公众对公共资源实行有效监督的需要,是政府不断完善投资管理体制，正确制定各项经济政策的需要，是考核政府绩效的一项重要指标，也是促进审计自身发展的需耍,符合现代政府审计发展的趋势。但财政绩效审计作为一个全新的审计类型，没有过多的经验可借鉴，因此，对财政绩效审计的探讨十分必要。本文结合财政审计实践及审计中发现的问题，从财政绩效审计的基本内涵、审计目标、审计的重点难点、审计的方式方法、审计的评价体系、以及如何加强财政绩效审计作一些

4、尝试性的探讨。财政绩效审计的概念所谓财政绩效审计的概念，根据一般绩效审计的特点，我认为，财政绩效审计就是审计机关通过一定方式对政府一定组织经济活动屮资源配置的经济性、效率性、效果性的监督活动。目前，我国财政资金被当成“唐僧肉”，造成巨大损失浪费。资金使用效益问题并不涉及违法，长期以来很难像腐败问题那样引起人们足够的重视。然而,正是在所谓“合法”使用的背后，决策失误、管理不善、损失浪费……一个个巨大的黑洞正悄悄吞噬着财政资金和国有资产。案例一：生活饮用水源地建项目。青岛市审计局对青岛现代农业开发中心进行审计时发现，由于项口可行性

5、研究不充分，这个中心竟然在生活饮用水源地一级保护区内投资建立农业示范基地，实际根木无法运营，致使先期投入征地及工厂搬迁等费用400多万元难以追回。案例二：县广场可比天安门广场。刘家义审计长谈到投资效益时曾经举了两个例子：西部某贫困县在县城建中心广场，面积52万平方米，是天安门广场的二分之一；还是西部某贫困县，修了个占地100多亩的县城广场，投资额竟然达到全县当年财政总收入的1眺案例三：体育中心工程款掺水两成。许多项冃在建设过程中的损失浪费也是惊人的。2004年，山东省审计厅对省体育中心改造工程进行了跟踪审计，结果发现，参与这一

6、工程的25家施工单位都存在着高估冒算问题，有的重复计算工程量，有的变更设计，有的不履行约定。提报的约L8亿元工程价款中竟有四分之一是“水分”。可以看出，财政绩效审计已经成为各级审计机关的主要任务目标和当务之急。而财政审计作为审计机关工作的重中之重和永恒主题，财政绩效审计必将成为党和政府、广大群众以及全体审计工作者十分关注的焦点和重要课题。财政绩效审计的基本内涵社会主义市场经济条件下的公共财政的最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失灵问题，矫正市场的盲目性。从我国的实际情况看，财政支出范围主要包括：政权建设领域支出、事业发展领

7、域支出、公共投资领域支出、收入分配调节领域支岀等。这些支出都是财政绩效审计的内容，财政资金绩效审计的内容基本包括以下几个方面：一是财政资金配置使用的经济性审计，突出财政资金配置的经济和有效。二是财政资金配置制度的合理合法性审计。三是对财政支出的整体社会经济效益进行全面、客观的评价。市场经济条件下的公共财政最大功能就是通过政府配置资源来解决市场失效的问题，即解决市场不能把资源配置到效率状态。同时通过收入分配职能解决社会公平合理问题，而财政的职能实现的主要形式就是通过财政支出安排来提供社会需要的公共商品。因此，在公共财政框架下，财

8、政管理重点必然由过去的收入转向支岀，作为财政审计必须研究财政公共支出，针对公共支出内容和特点有重点的开展财政绩效审计，做到突出重点，有的放矢。我国公共支出一般是指政府为完成其职能，取得所需商品和劳务而进行的财政资金支付。按照经济性质划分为购买性支出和转移性支出。其审计范围主要