政府投资项目审计要五到位

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1、政府投资项目审计要五到位政府投资项目普遍存在超预算、超标准、超规模现象。表现为“三突出”。一是预算不细化突出。有些项目由于抢时间争进度,前期调研和论证工作做得不够充分,出现到处漏项现象,以致项目经常出现中途增加预算或停工,影响工程质量和竣工时间。二是最低价中标、最高价决算的现象突出。一些施工单位在投标时,为了能拿到项目,故意做低标的,然后在工程实施过程中通过各种手段不断变更签证、增项增量来提高工程造价。三是项目报小做大现象突出。有些业主单位为了规避招标或使项目得到审批通过,在向领导汇报和有关部门申报材料时,片面强调项目的可行性、追求议标的可操作性,故意少报投资额,然后在实

2、施的过程中不断增加项目内容,化整为零增加项目个数或擅自改变项目图纸,提高建设标准,使不合法的工程合法化。　　二、工程管理存在粗放性。首先是工程招投标不规范。往往以时间紧、任务重、要求高、压力大为由,该公开招标的项目未按正常程序办理,或以会议决定代替招标、以会议纪要肢解工程招标、借假资质参加围标、桌下交易相互串标、灰色行动买标卖标。其次是工程监理不规范。受利益驱动的影响,监理人员流动性大,“借鸡抱窝”的情况较多;受业主与监理之间关系没有理顺的影响,有的监理项目机构与业主存在“姻亲”关系,有的监理项目机构类似或等于建设单位的“工程部”;受人员的影响,监理人员的业务素质参差不齐

3、,有的派到现场的监理素质达不到要求,或是人员不到位,有的工程项目专业人员和有经验的人员较为缺少,部分监理人员事前、事中控制的能力偏差,关键部位、关键工程的监理到位不到“点”。再次是项目工程勘察设计不规范。对工程勘察设计重要性认识不足,往往为了节约资金而减少勘察工程量,很多工程勘察、设计业主单位往往要求单价低、工期短,对工程设计的变更随意性大,有的对工程质量的控制经常有错位和缺位现象发生。　　三、审计监督缺乏标准性。在用科学发展观推进政府投资项目审计的实践中,我们深感“三缺”现象尤为突出。一是缺乏理论指导。目前我国政府投资项目审计尚未形成具有操作性的准则和指南,《审计机关国

4、家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象,加之政府投资项目审计起步晚,审计部门对政府投资项目审计的理论研究和经验总结做得不够,审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准,主观判断多、审计风险大,审计质量难以得到有效保证。二是缺乏专业人才。由于审计机关老龄人员多,行政编制少;普通人员多,专业人员少;会做事的人员调不进,不会做事的人员调不出;难以满足综合性强、层次高的政府投资项目审计工作的需要。三是缺乏综合评价。目前开展的政府投资项目审计,大多数是事后审计,预算审计较少,且审计金额大,加上政府投资项目市场较为复杂,容易滋生违法乱纪现象,客观上使审计人员对政府投资项目审计不得不侧重

5、于真实性、合法性审计,难以开展效益审计,难为政府投资项目作出相应的评价。　　四、建设工程存在隐患性。由于受人力、物力等因素制约,审计机关主要是对工程决算进行经济审计,实际存在很多隐患,主要表现在:一是工程质量难于监控。建筑材料采购使用未能得到全程跟踪审计,加上受设备技术检测条件的限制,建筑材料以次充好、以劣充优的现象较为突出,建筑工程质量往往存在隐患。二是资金使用难于监控。有些政府投资项目没有专人专账,项目资金张冠李戴、高套冒领、挤占挪用、专款不专用的情况十分突出,资金使用方向存在隐患。三是业主单位难于监管。政府投资项目审计未能与业主单位财务收支审计结合起来,在政府投资项

6、目审计中往往仅注重工程造价审计,而忽视了对政府投资项目的业主单位结合进行财务收支跟踪审计,审计人员在核减工程造价或工程量时,业主单位会站出来护着施工单位说话、求情,不难看出业主单位廉政建设存在隐患。　　如何用科学发展观推进政府投资项目审计,笔者认为必须做到“五到位”:　　一、项目前期监管要到位。一要强化科学审计理念。按照科学发展观要求,将政府投资项目审计的重点从真实、合法审计逐步转到效益审计上来,充分考虑投资结构的合理性,投资规模的适应性,投资使用方向的正确性,使用效益的综合性,使用过程的公平性。二要强化科学审计监督。按照国家投资、基建管理政策的有关规定,审查项目决策立项

7、的程序,防止违反决策程序擅自立项的行为发生;审计项目前期论证的充分性,杜绝“三边”工程的发生;审计项目的整体性,防止漏项现象发生。三要强化科学设计预算。注重项目勘察和预算审计,实现政府投资项目少投入、多产出,取得最佳的经济效益和社会效益。　二、项目招标监管要到位。首先要加强招标程序的监管。要加强对整个招投标活动程序包括事前、事中、事后的各项工作监督,把好项目主管部门本次招投标工作实施方案关,发布招标公告情况关,招标文件内容和招标人资格确定关,工程图纸的事前保密关,投标、开标、评标、中标按规定操作关,中标通知书、合同签订、工程变