中国农业发展面对的挑战与对策

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1、中国农业发展面对的挑战与对策[论文摘要]：经过20年的改革和发展，中国农业完全进入了新的阶段。在这个新的阶段中，一方面；与过去相比发生了根本性变化，展现出崭新的面貌；另一方面，又面临着严重的新桃战。而且这种挑战既有来自国内的，也有来自国际的。特别值得注意的是，这些挑战都是中国过去没有遇到过的新课题。为使中国农业能够在有新的作为、新的成果和新的成果，中国必须正视这些挑战，通过选择相关的对策，积极应对这些来自各方面的挑战。[关键词]：农业农村、新阶段、挑战、发展、经济、对策[论文]目前，中国农业和农村经济已经完全进入了一个新的历史发展阶段。在这个新的阶段中，中国既要准确

2、地把握新阶段农业和农村经济的所处的环境，更要清醒地认识现新阶段所面临的来自各方面的挑战，在此基础上，选择相应的发展对策，这对于推动中国农业和农村经济登上新的台阶，实现中国的第三步战略目标，具有十分重要的现实意义。一、中国农业进人一个新的发展环境中在提出中国农业所面临的新的挑战和寻求相应发展对策时，有必要先对农业所处的相关环境进行客观分析，这样有利于得出正确的结论。首先看国内环境。经过20年的改革和发展，中国农业进入了新的阶段，显现出了许多与过去各个历史阶段完全不同的新特点。总的看，这些新特点有利于中国应对新形势下的挑战，最主要的是：1、高效益成为农业发展的优先追求。

3、在建国后的几十年中，中国一直把追求高产量作为农业经济的最高发展目标，随着农业整体生产能力的提高和人们温饱问题的解决，从九十年代后期开始，追求高产量为目标的牛产方式已经瓦解，取而代之的是提高和增加收入为根本目标。在效益目标的引导下，农民积极调整和优化农业生产结构，增加科技含量，大力发展和生产名优特新农产品，从而使中国的农产品商品率由六十年代的5．8％和八十年代的7．6%增长到1999年的37%。这是中国农业最具历史意义和典型意义的转变。2、从农产品的全面短缺变为相对过剩。进入九十年代以后，中国的农产品供求关系发生了转折性变化，粮食等主要农产品不仅供应充足，而且还出现了

4、相对过剩，使全国的粮食库存量大幅度增加。80年代全国粮食年自给率为98．1％，进入90年代达到99．6％。尤其近5年，几乎每年净剩粮食300亿公斤以上，整个农产品市场特别是粮食价格一降再降，形成了非常明显的买方市场。3、农业的商品化、专业化和区域化生产趋势日益明显。随着国家有关农产品流通体制改革力度的加大，特别从1998年实施粮食流通新体制后，成效更加显著。除了部分粮食定购任务和棉花、烤烟、糖料外，其它农产品的价格和市场经营全部放开，由市场形成价格的机制己经建立起来，从而有效地促进了农业生产的发展和农民收入的增加。据统计，近几年农民从农业和非农业获得的收入有70％以

5、上是现金收入。许多地区。许多农民完全是商品性农业生产。同时，以发挥当地优势为特征的区域化生产也正在形成。4、农民依靠多种经营和非农产业来增加收入的程度更加突出。1990年，中国农民纯收入的74．4%是从第一产业中取得的，而1998年农民纯收入中的第一产业所占部分只有57．2％。从中可以明显看出，非农产业对增加农民收入的作用越来越大。农民收入来源非农化、增收要素多元化、收入形态货币化，成为现阶段农民收入构成的重要特点。5、资本和技术因素成为农业增长的主要方式。中国是农业和人力大国，劳动密集型是长期以来中国农业增长的主要成分。由于中国耕地面积有限而且不断减少，导致农产品

6、的增加不可能依靠扩大耕地面积来实现，因此，据有关部门对1952年到1978年和1978年到1997年农业总产值与劳动力、上地、物质投入之间的关系进行分析表明，劳动力对农业增长的贡献由改革前的57％下降到改革后的10．2％。明显看出，中国农业的发展在劳动力和土地的支撑作用上是下降的，而在资本和技术投入上的依赖程度是迅速提高的。6、农业从高度分散化状态逐渐向一体化经营发展。许多地方的上地实行了所有权和使用权分离，土地向种田专业户和企业集中，形成了若干专用农产品生产基地，在经济发达地区和大城市郊区这种现象更加明显。同时，农业的产加销一条龙、贸工农一体化、小城镇户籍制度放开

7、、国内农产品市场一盘棋等经济一体化程度也在逐渐提升。再看国际环境。总的来看，国际环境对中国农业的发展可喜可忧：从国际农业政策方面来看，集中表现在WTO问题上。不管中国是否或者早晚加入WTO，随着经济全球一体化的形成和发展，WTO中的相关政策对中国的影响是绝对不可回避的。主要的有：市场准入中的约束性关税政策，对中国的扩大最低市场准入量政策，生物技术产品的检疫政策，等等。这些政策既可能对中国农产品的国际贸易带来很大的障碍，也可能产生很好的机遇。从国际农业市场方面来看，不确定性的国际市场价格变化是焦点。国际农业市场环境的变化与国际政策环境的变化特点是不同的，政策环境的