浅谈治理的相关概念和实际运用

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1、浅谈治理的相关概念和实际运用　　在西方，从最初统治一词的同义语到在企业、政治等领域的大肆流行，治理一词涵盖了广阔的范围。在中国，近年来治理一词迅速与公民社会的发展联系在一起。治理概念本身的包容性导致学界对治理的不同理解与不同定义。关于中国的现代治理路径，众多学者的理解也是莫衷一是。为了更好地实现国家治理体系与国家治理能力现代化的目标，有必要对治理的概念及其实现路径进行梳理。　　1治理的概念辨析　　1.1治理概念的起源辛西娅休伊特德阿尔坎塔拉曾说:治理一词在英语国家作为日常用语出现己有数百年。;}lo}可见，治理并不

2、是一个新鲜的词汇，这在众多研究者中己达成了共识。　　古拉丁语和古希腊中语的操舵一词与现代英语中的治理同义。治理，原意指控制、指导、操纵，与government一词交叉使用仁2〕。最初的治理与统治并没有严格的区分，治理主要与国家事务有关，涉及宪法或法律的执行问题。十七八世纪，治理主要出现在关于王权和议会权力平衡的讨论中，那时的治理己经逐渐和民众权力、市民社会这些概念联系起来。　　治理以一种全新的而貌跃入人们的视野是20世纪90年代的事。1989年，世界银行关于非洲J隋况的报告《撒哈拉以南:从危机到可持续发展》中首次使

3、用了治理危机(crisisingovernance)一词，治理再次走进了公众的视野，这时治理不再是作为统治的替代词出现，而是广泛地用于研究发展中国家的政治发展状况。从此，治理一词引起了西方学者的广泛关注。　　治理并非是西方产物，中国古而有之，然而当代治理理论研究应当从俞可平教授说起。2000年，俞可平主编的《治理与善治》论文集出版，这是最早介绍西方学者治理理论研究成果的著作。之后，本土化的现代治理理论研究迅速兴起，并开展了对实现现代治理路径的探讨。　　1.2治理的内涵　　1.2.1工具论:治理是西方发达国家获取利益

4、的一种工具　　工具论认为，治理是西方发达国家在发展中国家攫取利益的一种工具。20世纪70年代末，第三世界国家出现了严重的经济危机，迫于债务压力，开始向世界经济组织贷款。世界经济组织如世界银行，当然，受到西方国家尤其是美国的影响，因此，实际上，治理便成了一种谋取利益的工具。美国等西方国家利用治理的标准要求被援助国采取市场经济体制，采取开放的贸易政策，显然这些条件更有利于西方发达国家的投资，有利于跨国公司在被援助国建立子公司，最终将有利于发达国家经济利益的实现。　　法国辛西娅休伊特德阿尔坎塔拉是工具论的代表，他认为，如

5、果一国国内秩序混乱，政治合法性缺失，那么经济也不会有快速发展。西方发达资本主义国家想要在发展中国家获取经济利益，也必须保证该国政治稳定，这必然会涉及到敏感性的政治问题。因世界银行、国际货币基金组织等经济机构无权涉足政治问题，便改用治理一词来代替政治改革等敏感词汇，一定程度上避免了激烈的正而冲突。　　法国让一皮埃尔戈丹在论及世界银行与治理的关系时也表达了这样一种观点，如此，治理就有了它善的一而，总的来说就是它对世界银行带来了立竿见影的效用。治理的理念可操作了，甚至可以成为工具了。　　此观点看到了西方发达国家致力于推行

6、治理理论的本质，这是治理理论最初开始流行的原因。但随着研究的深入，治理理论更多地与发展中国家的具体国情相结合，在本土上开花、结果。应该看到，如果治理理论纯粹是工具性的，那就不可能在发展中国家占据越来越重要的地位，也就不可能广泛地应用于这些国家的政治发展研究。因此，人们须用发展的眼光来看待这一理论，如果还仅仅戴着工具的有色眼镜去看，就难免有失偏颇。　　1.2.2机制论　　治理是一系列领域里的管理机制，既包括正式的制度与规则，也包括非正式的制度安排　　机制论把治理看成一种管理机制。此观点认为治理的形成有必然性的原因:一

7、方面，伴随着东欧剧变、苏联解体、柏林墙的倒塌，两极世界格局最终瓦解，随之而来的是全球化、区域化发展趋势的增强，以及非政府组织的蓬勃发展;另一方而，由于国际安全机制还未完善，整个世界尚有诸多问题需要解决，国家内战、国与国之间的冲突此起彼伏，环境污染、核污染问题严重，毒品、跨国犯罪等其他问题也在威胁人类的安全，仅靠正式的政府权威己不能够解决现存的问题。在这样的背景下，治理这一机制就出现了。　　詹姆斯罗西瑙在《无政府的治理》一书中，把治理定义为一系列活动领域里的管理机制，并从治理的领域、主体和行动三个方而来阐述这种机制。

8、首先，治理存在于经济、政治、社会等各个领域;其次，治理的主体呈现多元化的态势，除了有正式权威的政府外，还包括各种非政府组织、协会、利益集团等第三部门组织;再次，治理行动的依据既包括正式的制度规定，也包括一系列非正式的制度规则。　　机制论的观点有一定的可取之处，已认识到了治理存在领域的广泛性、主体的多元性以及行动依据的多样性。但是，机制论也有几个方而的缺陷:首