高等职业院校人才培养工作评估新方案解析

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1、高等职业院校人才培养工作评估新方案解析杨应崧高职院校人才培养工作评估委员会主任委员教授一、高职院校人才培养工作评估新方案出台背景(一)高等职业教育的发展阶段发生变化教育部于2008年4月9日正式印发《高等职业院校人才培养工作评估方案》(教高[2008]5号)。相对新出台的方案，原评估方案是1999年制订的，当时的背景是全国的高等职业教育刚刚起步，发展速度很快，教育部强调高职院校办学要规范，评估以规范为主。到了2005年全国高等职业教育发展速度很快，《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006]l6号)，是对高等职业教育的规律性、特色性的认识，标志着高等职

2、业教育发展进入了新的阶段，即对高等职业教育要探索规律，提高质量，进行内涵建设。在这样的形势下，如果仍然停留在原来的评估方案，势必会阻碍高等职业教育的发展。(二)力图解决原来评估实践中暴露出来的问题1、评估目的重心偏移。一般来讲，评估主要有三个功能：鉴定、诊断和“开方”(发展)。高职评估原本也是从这三个功能出发的，但是因为在原有评估方案操作下，大家不由自主地把注意力转移到“鉴定”上，即注重评估结论的问题，学校更是竭尽全力地去获“优”。这样就容易导致评估工作中的作假、形式主义。评估专家也不是把主要精力放在给学校诊断和“开方”上，其实评估的主要目的应该是诊断和“开方”，因为这是关系到

3、学校发展的问题。鉴定不过是对过去的事情做评价。2、评估的主体错位。在以往的评估理论与实践中，人们往往将评估专家作为评估主体，但实际上真正的主体或者说主要的主体不应该是专家，应该是利益相关方。评价“人才培养质量”，应该是与人才培养质量关系最为密切的群体才是评估主体，利益关系最大的群体是最主要的主体。打个比方，一个收藏家喜欢收藏但是不懂鉴定，收藏家找专家帮忙鉴定，那么好像专家成了主体，实际上主体是收藏家，因为如果买了赝品，损失的是收藏家。3、评估方法过于注重形式。原来的评估方案有十几项“规定动作”，这样做为了便于比较。但是反过来，没有两所学校是完全相同的，而且学校所面临的发展任务挑

4、战、存在的问题等都各不相同，用一个方法度量是有问题的。另外，原来的评估缺乏整体感，往往是把一个学校整体分解成若干部分来评估，然后把各个部分的评估结果汇总在一起，给出结论。其实更重要的是应该强调整体、平衡与和谐。譬如评价一个企业，不仅看财务报表，也要看其它若干个方面，这就是一种协调与和谐发展。如果要搞形象工程，也必须是内涵基础上的形象，仅追求表面形象是害人的，是要不得的。4、评估信息方面的问题。原来的评估信息主要来自学校的自评报告，原来的评估是命题作文，比如原来的评估方案有36个观测点，专家对每一个观测点都提了要求，学校就针对36个观测点做36篇文章，然后专家去查看、核实、辨别材

5、料的真伪，然后在这个基础上得出结论。这是有问题的，因为材料的真实性不可靠，这些材料是根据专家的要求做出来的，因此这样的评估很难讲是准确的。而评估应该是广泛采集信息，然后在这个基础上进行判断。因此，鉴于高等职业教育发展大环境的变化与高职院校评估实践中暴露的一些问题，课题组经过广泛发动、深度调研，研制了高等职业院校人才培养工作评估新方案。(简称新方案)二、高等职业院校人才培养工作评估新方案解读制订原来的评估方案(简称老方案)的主要依据是本科院校评估方案、国外高职院校评估的实践。与制订老方案思路不同，这次新方案的制订是有一个理性、系统的思考。主要表现在以下六个方面：(一)评估不可或缺

6、不管做什么事，要搞清楚为什么要做，我们是否需要评估?实际上评估不能少：(1)政治生活中离不开评估。例如，唐太宗规定三品以上官员议事要有谏官陪，这实际上就是决策评价。魏征就是很典型例子，唐太宗的一些重大决策被魏征否定了。再譬如，老一辈无产阶级革命家毛泽东讲批评与自我批评是我们党的三大法宝之一，实际上就是评价与自我评价。(2)经济活动离不开评估。审计就是经济生活中的评估，教育评估理论专著中就是把教育评估称作教育审计。战略管理里面不能少了评估，战略管理三阶段：战略决策、战略实施、战略评价。(3)生产科研离不开评估。譬如一套化工的生产实验装置，如果没有检测、控制手段，那么没有人敢操作。

7、同样，教育关系到我们的后代、明天，关系到那么多的学生、家长、用人单位，绝对不能没有评估，关键是要把评估做好，而不是不要评估，所以评估不能少。当然学校受很多因素的影响，把评估与很多利益、资源挂起钩，评估实践偏离了初衷，再加上浮躁心态，所以评估不是真空，不能离开这些特定的社会文化背景。(二)评估的宗旨1、为了让评估主体得到而不是为了失去；2、评估是为了增强学校对社会的适应力，特别是高等职业教育，以服务就业为导向，所以要跳出教育来评教育；3、通过评估引导学校形成自主、开放、创新、发展的办学局面。(