中国古代的监察制度

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1、第七讲中国古代的监察制度监察行政体制监察职能监察方法特点和作用一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制早在尧舜时期，就有谋于四岳的拾遗补阙制度。对重大政务，尧舜都要咨询四岳的意见。临汾尧庙一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制运城舜陵一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制夏有“三正”、“四辅臣”、“三老五更”等号称辅弼的宗亲贵族。随着历史的发展，历代凡是居于辅政地位和位于从“公”的大臣，都有拾遗补阙的谏诤责任。历代都有朝会议政、廷议、集议、会议等制度，参加者或为宰

2、相会议、或为九卿会议，或为群臣集议，或为有关部门商议，都对决策起到参考和监督作用。一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制专职从事拾遗补阙的谏诤官员出现在春秋时期。管仲对齐桓公说：“犯君颜色，进谏必忠，不避死亡，不重富贵，臣不若东郭牙，请置为大谏臣。”（《吕氏春秋·勿躬》）战国时，赵国“武灵王少，未能听政，立博闻师三人，左右司过三人。”（《史记·赵世家》）一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制秦置谏大夫，属郎中令，无常员，多至

3、数十人，掌议论。另有大夫、郎、谒者等。“大夫掌论议。有太中大夫、中大夫、谏大夫，皆无常员，多至数十人。汉武帝元狩五年初置谏大夫，秩比八百石。太初元年更名为中大夫为光禄大夫，秩比二千石，太中大夫秩比千石如故。”东汉时，改谏大夫为谏议大夫，掌顾问应对，随诏任使，无常员。两汉时，侍中、给事中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍、议郎等都有论议之责。一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制最早的专门谏诤机构为东汉献帝时设立的侍中寺。置侍中、给事黄门侍郎各6人。曹魏改名为侍中省，设侍中4人，掌侍从及谏诤谋议。给事黄门侍郎4人，掌侍从左右，规谏政治得失。

4、另设散骑省，散骑常侍4人，掌骑从乘舆及规谏；员外散骑常侍无定员；给事中无定员，或加官，或正员，掌顾问应对；谏议大夫为加官，无定员，掌论议。一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制晋改侍中寺为门下省，将散骑省归属其下。增加通直散骑常侍和侍郎、奉朝清等，谏诤为主要职责。自此以后，谏诤机构主要设在门下省。南朝刘宋把原属于门下省的散骑省分出来，设集书省，掌讽议左右，从容献纳，侍从顾问。集书省的主要官员有散骑常侍、通直散骑常侍、员外散骑常侍、给事中、散骑侍郎、通直散骑侍郎、员外散骑侍郎、奉车都尉、驸马都尉、骑都尉、奉朝请。北魏增设谏议大夫。一、

5、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制隋唐时，中书和门下都有谏诤职责，但主要承担谏诤之责的是散骑常侍、谏议大夫、补阙、拾遗等，这些人左隶门下省，右隶中书省，号为谏官。宋初以中书、门下两名官员判谏院事，以两省中的谏议大夫、补阙、拾遗中检选供职。天禧元年（1017年），谏院在门下省内设立官署，直到1032年才有了独立的官署。一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制谏院是相对独立的部门，除1129——1132年曾以独立设局之外，一直隶属于门下中书后省。谏院设左右散骑常侍、谏议大夫、司谏（补阙）、正言（拾遗）等

6、官，由于宋代实行差遣制，其官例以他官知判。谏院职掌规谏讽喻。“凡朝政阙失，大至百官任非其人，三省至百司事有违失，皆得谏正。”这样的规定，实际上就是取消了谏官对上的谏诤职责，变成了只单纯对下的监察职能。一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制辽代的南面官系统中有中书、门下省，939年始置左右谏院，左隶门下省，右隶中书省，设谏议大夫、补阙、拾遣等官。因南面官在辽政治体系中作用不大，谏官形同虚设。金代设有审官院，掌奏驳除授失当事。有谏院，设左右谏议大夫、司谏、补阙、拾遗等官。还设有登闻鼓院、登闻检院、益政院等。元代设奎章阁学士院，其学士承担

7、一定的谏诤责任。不再另设谏官。一、监察行政体制1.拾遗补阙的谏诤行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制明初设谏院，有谏议大夫、司谏、司言等官，不久废除。由六科给事中承担起谏官的责任。建文时，在六科内增设拾遗、补阙。明成祖初，革拾遗、补阙。“六科，掌侍从、规谏、补阙、拾遗、稽察六部百司之事。”确立了台谏合一的制度。清代沿明明制设六科，雍正元年（1723年）并入都察院，基本上消除了谏诤的职责。一、监察行政体制2.监督弹劾的监察行政体制（一）中央直接控制的监察行政体制夏代派名为“遒人”的官员采访民意，兼有纠禁非违之责。甲骨卜辞中“东吏”、“西吏”，陈梦家