我国政府投资项目管理模式选择与评价.pdf

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1、2010年1月沈阳建筑大学学报（社会科学版）Jan.2010第12卷第1期JournalofShenyangJianzhuUniversity（SocialScience）Vol.12，No.1文章编号：1673-1387（2010）01-0052-05我国政府投资项目管理模式选择与评价齐宝库，石强，李杨（沈阳建筑大学管理学院，辽宁沈阳110168）摘要：分析了我国政府投资项目管理模式现状，详细介绍了国内外各种项目管理模式，并采用层次分析法和综合评价法对各种管理模式进行选择和评价,寻求出适合我国政府投资项目的管理模式———PMC

2、模式，便于业主根据实际情况和自身需求评价和选择合适的管理模式。关键词：政府投资；项目管理；模式；层次分析法中图分类号：F20文献标志码：A随着我国改革开放的不断深入，国家加大了从我国政府投资项目的管理情况来看，招标投标对大型基础设施建设项目以及各省、市、自治区制、建设监理制、项目法人负责制、工程合同管理的重点建设项目的投资，此外，为应对2008年国制、工程质量负责制等机制正逐步引入政府投资[2]际金融危机，我国计划到2010年完成投资4万项目管理领域。同时，全国各地也正在纷纷进亿，4万亿投资重点分配到保障性安居工程、铁行政府投资

3、项目管理模式的改革探索，目前，全路、公路、机场、农村民生工程和农村基础设施等国各地对政府投资项目的主要管理模式有项目[1]方面，但目前在我国政府投资工程建设领域中，法人型、工程指挥部型、专业机构型、代建制等。质量低劣、工期长、投资效率低下等现象还很严逐步实现了“投资、建设、管理、使用”的分离和专重，现行的政府投资项目管理模式还远不能适应业化管理，但是，我国在政府投资项目管理模式我国经济建设快速发展的需要，因此，选择一种上的选择仍较单一，主要是工程指挥部模式和三合适的政府投资项目管理模式成为提高政府投方管理模式，近年来随着改革的不

4、断深入，专业资效益的首要任务。机构型管理模式也逐渐崭露头角，但是总的说来，国外新型的模式在国内运用得较少。一、我国政府投资项目管理模式现状二、国内外建设工程项目管理的主要模式改革开放以前，我国政府投资项目相继采用过多种管理方式，如建设单位自营方式、甲乙方代建制是指政府投资项目通过招标的方式，承发包制、投资包干制、工程指挥部方式等，这些选择专业化的项目管理公司，负责项目的投资管管理方式均是我国一定历史时期内的主流建设理和建设组织实施工作，项目建成后交付给使用[3]管理方式。改革开放以来，国家对原有的投资体单位。在代建制模式中存在五

5、大主体：政府、业制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制主/投资方、代建单位、施工方、使用单位/运营下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主单位，使用单位向政府主管部门提出项目需求或体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项项目建议书；政府主管部门负责组织专家评审并[2]目建设市场化的新格局。作出项目建设决策，然后负责对建设项目和建设收稿日期：2009-09-29基金项目：建设部软科学研究项目（2008-23-6）；辽宁教育厅科研项目（1-2-1-0720）作者简介：齐宝库（1956—），男，辽宁葫芦岛人，教授。第1期齐宝

6、库等：我国政府投资项目管理模式选择与评价53代理市场进行监管；政府成立的投资公司作为项益。此外，业主把管理风险转移给总承包商，工程目业主/投资方按照招商合同负责选择代建单总承包商在经济和工期方面要承担更多的责任位，并对建设项目进行融资和按照合同拨付建设和风险，同时也拥有更多获利的机会，由单一总资金，接受财政部门审核及对项目进行后评价；承包商牵头，承包商的工作具有连贯性，可以防代建单位按照与业主签定的合同负责项目的建止设计者与施工者之间的责任推诿，提高工作效设管理；使用单位或运营单位最终使用或运营竣率，减少协调工作量。工后的项目，

7、并在使用或运营过程中接受政府和4.项目管理承包（PMC）模式业主/投资方监管。PMC(ProjectManagementContractor)模式是指代建制主要特点在于代建单位赢利模式是具有相应资质、人才和经验的项目管理承包公司收取代理费、咨询费，从节约的投资中提成，其风受业主委托，作为业主的代表或业主延伸，帮助险是承担相应的管理、咨询风险，不承担具体的业主作项目前期策划，进行可行性研究，制订项工程风险。通过具有法律效力的代建合同，政府目、计划、融资方案，并在设计、采购、施工、试运投资项目做到了投资、建设、管理、运营“四分行等整

8、个实施过程中有效控制工程质量、进度和离”，有效地加强了政府对投资项目的管理,规范费用，保证项目的成功实施，该模式一般把设计、了投资建设程序，建立了投资责任约束机制。材料采购、施工等工作分包出去，本身不参与项目[4]2.设计-建造(DB)模式的设计、采购、施工和试