如何进行清真认证？

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清真认证清真认证，可确保实现从原材料制造产品到商品营销全过程的“清真”，起到维护国内外穆斯林消费者和生产企业的合法权益，促进民族特色产品健康持续发展。清真认证过程实际上就是落实执行世界清真法典一般准则和各国民族宗教管理部门补充细化的清真认证通则、条例、标准。一、清真认证概述清真认证是世界认证领域中的一个独特门类。特别是清真食品的生产、经营、贸易，既要求相应的绿色、安全、卫生标准，更要求严格的世界穆斯林认同的饮食规约标准。信仰伊斯兰教的阿拉伯国家的大部分农产品及食品都来自进口，在消费这些进口食品的过程中，他们担心这些食品是否是按照清真食品的标准加工的。因而，在清真食品工业化生产进程中需要认证，清真不仅包含干净、营养、绿色等因素，更意味着虔诚、守诺、诚信、信仰。清真认证也是中国清真企业进军海外穆斯林市场的“入场券”，是拓展伊斯兰世界穆斯林国家贸易市场的第一步。通过清真认证工作促清真产业发展，对加快清真产业规模化、标准化建设和生产，推动我国清真食品走向国际市场具有十分重要的意义。认证工作能充分体现尊重穆斯林传统饮食规约，坚持清真食品的纯真性、合法性、安全性、健康性相统一的原则，可确保我国清真食品产业持续、稳定、健康发展。(一）通过清真认证的产品必须达到以下五项基本要求1.清真产品其成分中不得含有伊斯兰法所规定的任何非清真动物、成分或未按照伊斯兰法屠宰的动物；2.清真产品不得含有伊斯兰法视为污秽物的任何数量的东西；3.清真产品其成分本质是安全的和无害的；4.请真产品在制备、加工工艺流程中和生产所用的机器设备必须是未被污秽物污染的；5.请真产品在制备、加工、包装、储存和运输过程中，必须与不符合要求的原料、物质、食品或伊斯兰法规定为污秽物的其他任何东西完全地隔离。严格地讲，未通过清真认证的食品，穆斯林是不允许购买食用的。在2010中国(宁夏）国际投资贸易洽谈会暨首届中阿经贸论坛上，台湾参展客商希望借36

1助这个平台，抓住这次机遇将台湾食品打入中东阿拉伯市场。在熙熙攘壤的台湾展馆中，精美的台湾小食品前挤满了品尝购买者（主要是汉族）,来自中东地区阿拉伯国家近千名客商及当地参会众多的回族群众，没有看到展台展柜前的清真食品认证标志，问都不问，就离的远远地走了。(二）世界清真认证1.清真法典一般准则世界伊斯兰57个国家会议组织内设有食品法典委员会。该委员会制定发布了《清真法典一般准则》。同时，委员会申明，承认不同的伊斯兰学派关于动物的合法与非法的阐述及屠宰方式咯有差异的各种观点。采用执行《清真法典一般准则》，须经进口国有关当局的补充解释。对清真商品国际贸易流通，除非进口国因其他具体要求而提出正当理由，原则上应接受出口国伊斯兰宗教部门或专业机构所颁发的证书。《清真法典一般准则》于1997年召开的世界伊斯兰组织食品法典委员会第22届会议上通过，并作为咨询文本被送往联合国粮食农业组织和世界卫生组织所有成员国和准成员，各国政府自行决定使用该准则的形式。伊斯兰世界穆斯林各国均在《清真法典一般准则》基本原则下，根据各国教派(国情不同）制定了本国清真认证标准、条例、准则，但是在各国之间，对各国自行制定的“清真认证”标准互认机制尚未完全建立，相互之间认证认可工作进程缓慢，目前，还没有一个世界上所有穆斯林国家都能够接受的统一认证体系。因此，国际清真认证统一问题比较突出。2.世界清真产业发展论坛马来西亚政府为统一世界清真认证，作了很多的努力。他们坚持连续多年组织举办“世界清真产业发展论坛”。第一届，在2006年举行，463个代表团，来自22个国家：第二届，在2007年举行，980个代表团，来自40个国家；第三届，在2008年举行，1009个代表团，来自49个国家；第四届，在2009年举行，1100个代表团，来自56个国家；第五届，在2010年举行，1200个代表团，来自60个国家。36

2从历次“世界清真产业发展论坛”，可以看到清真产业的迅速发展，因为一届比一届兴旺，内容不断丰富，代表人数递增。除了对市场感兴趣的商界经理们，还增加了政府代表、清真饮食科学研究机构和高等院校代表。人们看到了清真产业国际化生产壮大的阵容，并且受到各自国家政府的鼓励和重视。在第三届论坛，大会讨论了大家所共同关心的清真认证国际化问题，最后通过了决议，成立了“国际清真产业联盟”。与会的代表们一致表示，大家努力促进，最终把清真产业的商品推向统一的规范化和国际标准化。马来西亚政府正式承认并且支持国际清真产业联盟通过的决议，并将通过伊斯兰国家各种国际组织的协作和努力，如伊斯兰国家会议组织和伊斯兰国家工商会，协助国际清真产业联盟成长壮大，向国际标准化发展。会后，国际清真产业联盟开展了第一期活动规划，召开了一系列清真商品技术专家研究会议，制定了清真商品的规格标准草案。这个草案在2009年第四届论坛上通过，已递交到伊斯兰国家会议组织食品法典委员会审核批准。这标志着全球清真产业日趋走向规范化和统一化的发展之路。2010年6月，第五届世界清真产业发展论坛在马来西亚举行。来自世界各国的清真商品的经营者、伊斯兰法制学者、国际产业和贸易专家们会聚一堂，认真讨论了穆斯林国际贸易面临的各种挑战。他们一致认为，现代的清真商品，不是单纯的商品生产和物质交易，而牵涉到最新科技应用、国际商品检验和国际法规制度等许多问题。研究解决这些问题是清真商品实现完全国际化目标的必需。“世界清真产业发展论坛”组委会也首次发布了对全球清真产业结构调整的最新规划成果，并公布了进行清真产业贸易和清真市场准入的条件。(三）中国清真食品国际认证目前，大多数穆斯林国家对中国的清真食品不认可，其原因是中国缺乏可信的清真认证体系。因此，建立中国清真食品标准认证体系，并让该认证体系得到各国穆斯林认可。这是我国清真产业发展的当务之急。1.中国第一次举办了清真食品国际认证培训在2008年中国（青海）国际清真食品及用品展览会上，我国第一次举办了清真食品国际认证培训。大会组委会邀请来自沙特阿拉伯、马来西亚等国国际清真产品认证管理机构的资深专家为与会中方企业介绍了这一领域的先进经验与管理理念。36

3组织这样的培训让中国的清真食品产业对国际清真食品市场通行的管理和认证标准有了全面的认识，有助于促成我国企业在这方面形成统一标准。200多家中方企业受到培训启蒙，此次活动意义很大。2.中国第一个清真食品国际贸易认证中心宁夏清真食品国际贸易认证中心2009年7月经国家认证认可监督管理委员会批准，是目前全国唯一一个依据《中华人民共和国认证认可条例》和《宁夏回族自治区清真食品认证通则》（DB64/T543-2009)等相关规定，在当地试行开展清真食品认证工作的机构。鉴于全国尚无同类标准和宁夏出入境贸易的现实需要，由自治区民委、质量技术监督局编制完成了《宁夏回族自治区清真食品认证通则》地方标准。《通则》包括适用范围、规范性引用文件、术语与定义、总则、申请清真的清真食品生产经营企业的资质要求、清真食品原材料的要求、清真食品加工规范要求、清真食品的包装标志运输存储要求等内容，涵盖了清真食品生产全过程，从而保证清真食品安全管理符合国际通用的“从农田到餐桌”的整体过程控制理念。宁夏出台的认证通则所确定的清真食品标准与国际伊斯兰社会具有“同源、合流”的特点，与各国的标准在基本原则、内容等方面是相通的，只是在部分程序方面存在细微差别，但这些差别能实现“求大同、存小异”的互认合作基础。3.中阿质检合作机制中国质监总局希望尽快建立中阿质检合作机制，以协调解决国际贸易中可能出现的产品质量和食品安全纠纷。因为中国和阿拉伯国家在清真食品农产品方面有很好的贸易前景，相互了解清真食品质量管理和进出口措施，通过建立和完善磋商合作机制与沟通交流平台，及时解决双方贸易中出现的检验检疫、质量标准、认证认可等重大问题，并能在双方关心的国际问题上相互配合、相互协调，这对于服务中国一阿拉伯联盟区域经济发展具有积极而深远的意义。36

42000年，中国和沙特阿拉伯签订了《口岸出入境人员卫生检疫备忘录》和《中华人民共和国国家质监总局与沙特阿拉伯标准局合作谅解备忘录》，标志着中沙两国主管部门在卫生检疫和进出口商品检验、标准、计量、认证认可领域的合作走上了制度化的轨道。同年，“阿拉伯国家检验检疫官员研修班”开课，为中国和22个阿拉伯国家的质监部门在进出口产品质量监管和食品安全控制方面提供了交流沟通平台。近年来，中国检验检疫机构严格执法把关，有效防止了假冒伪劣产品出口，避免了因个别产品质量纠纷影响中阿经贸关系大局。(四）统一清真食品管理法规，建立规范的中国清真食品质量和认证体系我国的回族、维吾尔族等具有清真饮食习惯的少数民族由于历史社会的种种原因，对清真食品的要求特别严格，对于清真食品禁忌特别敏感。清真食品立法要从中国的实际出发，充分反映和体现中国具有清真饮食习惯的少数民族的愿望和要求，从而真正实现尊重少数民族风俗习惯，保护少数民族的合法权益，规范清真食品的生产经营活动，保障回族等10个具有清真饮食习惯的少数民族的特殊生活需求，促进清真食品产业的发展，维护民族团结和社会稳定。根据我国清真食品管理的现状和要求，研究制定统一的中国清真食品认证标准，培育和扶持中国清真食品认证机构，建立清真食品认证体系，使我国清真食品管理工作不断走向科学化、规范化、市场化和国际化。加强与国外，特别是伊斯兰穆斯林国家以及国际清真食品认证机构的交流与合作，使中国清真食品质量标准和认证体系与国际清真食品标准和认证体系接轨，从而促进我国清真食品企业的出口贸易，培育壮大我国的清真食品行业。据统计，全国有13个省、市颁布了《少数民族权益保障条例》或《民族工作条例》。北京、上海、天津、河北、宁夏、南京、长春、银川等22个省、市、自治区、省会城市颁布了地方清真食品专门法规。这些清真食品管理法规、规章、政策的颁布实施具有十分重要的意义。它尊重少数民族的风俗习惯，促进清真食品的健康发展，也是贯彻党的民族政策的重要内容，关系到民族团结、社会稳定、经济发展和各民族的共同繁荣进步。1.有利于巩固和发展社会主义民族关系36

5民族的风俗习惯，是一个民族在其长期的历史发展过程中相沿成习、久积而成的风尚、习俗，是逐渐形成的不易改变的生活方式。它具有社会性、规范性、地域性和相对稳定性的特点，并在不同程度上反映着一个民族的历史和文化传统，心理素质，以及道德观、宗教观等，是民族特点的一项重要标志。饮食习惯是一个民族风俗习惯中重要的组成部分。尊重和保护少数民族的清真饮食习惯，实际上是保障少数民族平等权利和基本权益的一项重要内容。对清真食品管理得好，就有利于巩固和发展社会主义民族关系，反之，将不可避免地损害民族关系。2.有利于规范市场行为，促进清真食品行业的发展依法对清真食品生产和经营行为进行管理，可有效防止乱打清真标牌，乱制清真食品和在清真食品问题上的随意冠名等不良现象。从而依法保障合法经营，规范市场行为，维护市场秩序。有利于鼓励和支持清真食品的开发和研制，促进清真食品的健康发展，进而为增强各民族的大团结、维护社会稳定，创造良好的社会环境。3.清真食品管理的法律、法规、政策依据保护和尊重少数民族群众的风俗习惯和饮食习惯，是我们党和国家的一贯政策。2000年山东阳信事件发生后，胡锦涛总书记在批示中指出，山东阳信问题值得重视，应当把清真食品纳入法制化管理轨道。深刻地表明加强对清真食品的管理，促进健康发展，确实是一个关系到民族平等、民族团结和各民族共同繁荣进步的大问题。我国《宪法》规定：“各民族都有保持或者改革自己风俗习惯的自由。”《民族区域自治法》第十条规定：“民族自治地方的自治机关，保障本地区各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”《城市民族工作条例》第十七条规定：“城市人民政府应当教育各民族干部、群众相互尊重民族风俗习惯，应当尊重少数民族风俗习惯、宗教信仰和民族感情”。第十八规定：“清真饮食服务企业和食品生产、加工企业必须配备一定比例的食用清真食品的少数民族职工和管理干部。清真食品的运输车辆、计量器具、储藏容器和加工、出售场地应当保证专用。”这些法律、法规，既是尊重少数民族风俗习惯政策的法律体现，也是社会主义市场经济条件下巩固和发展社会主义民族关系的客观要求。36

6依法加强对清真食品管理，符合《中华人民共和国行政许可法》第12条第一款、第二款、第三款关于直接涉及公共安全、人身健康；直接关系公共利益的特定行业的市场准入；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信营、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的行政许可的法定范围。清真食品管理在国外均制定了相关法，例如2000年美国新泽西州就通过了《清真食品法》，对清真食品的规格、标准、生产、运输以及对违法者的处分均以法律的形式确定了下来。随后，加利福尼亚、伊利诺伊、密执安、明尼苏达四个州的议会也通过了《清真食品法》。根据清真食品法，如果发现有伪造，或者运输和销售不符合伊斯兰教义教规和原则的食品的，将受到地方法律的制裁，甚至判刑。(五）中国国务院《清真食品管理条例》起草调研组调研报告为了做好国务院《清真食品管理条例》（以下简称《条例》）的调研起草工作，使我国的清真食品管理与WTO规则、国际HALAL(穆斯林可食用，下同）食品管理和国际HALAL食品认证体系相衔接，充分吸收和借鉴国外HALAL食品立法经验，《条例》起草调研组由国家民委政法司副司长田联刚带队，于2004年12月23日至2005年1月4日对美国HALAL食品的立法、管理和认证体系进行了考察，走访了新泽西州政府消费事务所、美国穆斯林消费者协会、美国伊斯兰食品与营养协会、美国伊斯兰关系委员会加州分会等政府部门和穆斯林社会团体、群众组织，与HALAL食品管理立法起草人员、HALAL食品管理部门、HALAL食品认证机构等负责人和具体从事HALAL食品工作的人员进行了广泛深入的交流。当前，美国穆斯林有600多万人，全美约有2000座清真寺，200多所伊斯兰学校，穆斯林拥有和管理的企业20余万家，穆斯林刊物89种，穆斯林社会团体426家，其中较有影响的群众团体主要有美国穆斯林同盟、穆斯林公共事务委员会、美国穆斯林委员会、美国伊斯兰关系委员会、北美伊斯兰社等。美国的穆斯林有着多元化的种族、文化背景，他们来自不同的地区，其中最大的群体为非洲裔的穆斯林，占美国穆斯林总人口的42%;亚洲裔的穆斯林主要来自巴基斯坦等国家，约占24%;阿拉伯国家的穆斯林约占12%;此外，还有一些信仰伊斯兰教的美国白人、越南人、束埔寨人等穆斯林族群。36

71.美国HALAL食品立法和管理的现状截至2004年底，美国的华盛顿州、新泽西州、密歇根州、明尼苏达州、伊利诺伊州和加利福尼亚州等6个州都制定和颁布了HALAL食品的专门法案。这些专门立法的特点如下。(1)将HALAL食品管理工作纳入社会公共事务管理，规定了政府的执法部门、这些法案虽然都认为HALAL食品源于宗教教义，但法案都把HALAL食品管理纳入社会公共事务管理的范畴，规定了政府具体负责HALAL食品管理的部门，如密款根件规定：农业部应当调查并监督HALAL食品的销售并执行本法案；伊利诺伊州也是由农业部负责法案的执行；新泽西州则是由州政府消费事务所负责法案的执行和监督。(2)法案的重点倾向于反欺诈。由于法律体系的关系，美国HALAL食品法案都没有对HALAL食品作出具体界定，也没有对其主要禁忌和要求等作出明确的规定。法案的重点内容主要是禁止欺诈，其管理模式大致是：所有商家均可以生产经营HALAL食品，但禁止故意或者无意将非HALAL食品标注为HALAL食品；并禁止拥有、处理和出售有HALAL食品标注的标签、标记或包装物；禁止有“只出售HALAL食品”标签的商家出售非HALAL食品，否则推断该商家有意将非HALAL食品作为HALAL食品出售；出售HALAL食品的商家，如果HALAL食品的销售量占总销售量的50%以上，则必须按要求保存并随时出具在准备这些食物过程中所使用的成分和工序的书面材料。新泽西州政府消费者事务所负责全州HALAL食品的管理，州内专门或者主要出售HALAL食品的商家都要经该事务所许可和登记，事务所根据商家的不同性质（如屠宰类、专营或者兼营等）,要求商家如实填写表格，用以证明该商家经营的HALAL食品的进货渠道是否含酒精、肉类是否由穆斯林屠宰以及商店中是否同时经营非HALAL食品等等。这些表格须张贴在商店的醒目位置，供消费者参考。消费者事务所定期或不定期地对这些商家进行检查，对违反规定的商家提出整改意见，限期改正，直至提出诉讼。(3)法案都规定了具体的法律责任。华盛顿州规定违反HALAL食品法案的商36

8家犯有重罪；密歇根州法案将违反HALAL食品管理的行为分成两类，较轻的视为犯有行为不端罪，较重的犯有轻罪；加利福尼亚州把HALAL食品法案的有关内容纳入刑事法典，规定对违法行为可处以100~600美金的罚款和在县监狱监禁30-90天；新泽西州将部分违反HALAL食品管理的行为视为妨害治安罪。2.美国HALAL食品的认证机制美国HALAL食品立法较为原则和概括，政府对HALAL食品的管理主要是引导和宣传，防止商家的欺诈行为。据美国穆斯林社会团体介绍，实际上只有新泽西州政府具体开展了对HALAL食品的管理和监督工作，其他已立法的州虽然规定了执法部门，但未系统开展HALAL食品管理工作。目前，全美HALAL食品的日常管理、行业规范、行业标准、产品认证均由美国伊斯兰食品与营养协会、美国穆斯林消费者协会等非营利性的社会团体和穆斯林群众组织承担。其中，最有影响、被众多穆斯林国家认同的认证机构是美国伊斯兰食品与营养协会。该协会成立于1982年，目前，对全世界1500个（种）HALAL食品进行了认证（中国产品约30个）,在欧洲、非洲、印度、马来西亚和中国都设有办事处，成为国际性的认证组织。这些机构主要开展以下工作。(1)建立系统、严谨的认证标准尽管不同的认证组织的产品质量标准和要求不尽相同，如美国穆斯林消费者协会要求其认证的HALAL食品中，完全不能含有酒精成分，而美国伊斯兰食品与营养协会则对原材料、成品等最高含有的酒精成分作了明确的规定，但这些认证组织都建立了系统、规范的认证标准，如美国伊斯兰食品与营养协会将食品分为HALAL即穆斯林可食用、穆斯林禁止食用等六类。首先要求在HALAL食品中尽量不使用酒精成分，但对于制作工艺和流程中不得不使用酒精的食物，则明确要求其原料和半成品中酒精含量不得超过0.5%,成品中酒精含量不得超过0.1%。此外，对HALAL食品中的一些可能是穆斯林禁忌的食品添加剂，如明胶、骨粉、膨胀剂、动物油、三油甘脂、动物酶等进行化学分析，如这些产品中含有猪肉、猪油等成分则一律禁止使用。(2)依申请进行认证即非强制认证认证机构根据HALAL食品企业提出的申请要求，安排专业技术人员进行初审和复审，对其产品进行成分核查，符合HALAL食品质量标准后，颁发认证证书。除每年定期复审外，还不定期地进行抽查，确保HALAL食品的质量。由于这些认证机构与新加坡、马来西亚、印度尼西亚等东南亚穆斯林国家和欧洲、非洲的HALAL食品认证机构有着密切的合作关系，所以相当一部分穆斯林国家也都认同他们的HALAL食品认证，美国的36

9HALAL食品出口企业都必须通过认证机构的认证。(3)进行HALAL食品宣传教育活动认证机构通过设立网站、出版刊物和书籍、编印宣传材料以及组织HALAL食品生产经营企业参加各种会展、交易会等形式，广泛宣传HALAL食品的有关知识、法律法规、网点分布等情况。同时，通过这些宣传平台，也宣传认证机构自身，加强认证机构与穆斯林群众的交流和互动，提高了认证机构的知名度和公信力。(4)认证机构对于规范美国HALAL食品管理，促进HALAL食品企业发展起到了重要的作用。美国伊斯兰食品与营养协会等HALAL食品认证机构，通过利用各种形式进行HALAL食品的宣传和研究，逐渐成为议会、政府在稳斯林问题特别是HALAL食品问题方面的咨询机构；通过坚持向议会议员游说，加快和促成了美国许多州的HALAL食品立法；通过建立系统严谨的产品质量标准和认证体系，认真细致地开展HALAL食品的认证工作，也赢得了许多穆斯林国家，其他HALAL食品认证机构和本国穆斯林公民的广泛认同。经过20多年的努力，这些HALAL食品认证机构对规范美国HALAL食品管理，促进美国以及国际HALAL食品企业的发展，推动美国各州的HALAL食品法案的实施都起到了重要的作用。3.赴美考察和对起草《条例》的几点思考“9.11”以后美国主流社会确实对穆斯林产生许多敌意和仇视，但通过众多穆斯林社团的积极工作，一方面努力倡导“既是穆斯林，也是美国人”的观念，不断加强与各界的交流和沟通，使社会上对美国穆斯林有了更深入的认识和理解；另一方面，由于穆斯林社团的广泛宣传和游说，执政党出于扩大选民基础等考虑，通过制定法律法规，加强政府对HALAL食品的监督和管理，保障了穆斯林公民的生活需求。36

10美国穆斯林的构成，有着多元化的种族、文化背景，并来自不同的地区，虽然有着共同的宗教信仰和禁忌，但饮食差异较大，对HALAL食品的要求也不尽相同。由于美国的穆斯林总体上不多，居住分散，聚居地少，专营HALAL食品的商家很少，HALAL餐馆就更少，因此，美国相当一部分穆斯林对HALAL食品的要求相对比较宽泛，他们大都可以在各种商店和各种餐厅根据自己对HALAL食品的认识，选择自己食用的食品。HALAL食品认证机构虽然倡导，但也没有明确要求生产、运输、装载HALAL食品的用具专用，只是要求“完全清洁干净”和不允许非包装的HALAL食品与HALAL食品混装等。通过对美国HALAL食品立法、管理、认证体系等进行考察，结合我国制定《条例》的具体工作，我们有以下几点体会。(1)抓紧制定《条例》是十分重要和必要的一方面国内已有19个省、自治区、直辖市、省会城市和较大的市制定了清真食品管理的法规。制定全国统一的清真食品管理法规，建立规范的中国清真食品质量和认证体系，已成为广大穆斯林群众、清真食品生产经营企业的迫切要求；另一方面如果我们不尽快制定全国统一的清真食品管理法规和质量认证的体系，国内的清真食品出口企业只有申请国外认证机构进行HALAL食品认证，这样必然使我国的清真食品管理工作陷入被动，而且属外的HALAL食品标准与我国回族等少数民族的清真饮食习惯和风俗禁忌也有一些不尽相同的地方。(2)建议进一步加强我国清真食品管理工作与国外HALAL食品管理和认证的交流与合作这首先是WTO规则的要求；其次，只有加强与国外，特别是欧美和东南亚穆斯林国家以及国际HALAL食品认证机构的交流与合作，才能使世界了解中国清真食品，使中国清真食品质量标准和认证体系与国际HALAL食品标准和认证体系接轨，从而促进我国清真食品企业的出口贸易，培育壮大我国的清真食品行业。(3)建议抓紧研究制定清真食品认证标准和建立清真食品认证机构根据我国清真食品管理的现状和要求，建议在起草《条例》的同时，研究制定统一的中国清真食品认证标准，建立清真食品认证机构，使我国清真食品管理工作不断走向科学化、规范化、市场化和国际化。二、清真认证工作请真认证工作内容：要求从事清真产业生产者、经营者，全面严格执行已公布的清真食品法典一般准则和各国制定的清真认证标准。认证过程即是各国不同消算认证标准的实施执行过程。(一）术语、名称、禁忌成分、释解1.“清真”名称由来及含意36

11在中国汉语中，“清”指纯净透明，安静，单纯，公正廉洁，洁净纯洁，高洁高尚，引申为负有名望不肯与权贵同流合污的士大夫；“真”指与客观事实相符合，确实，清楚显明，本性，本原。“清真”一词含义为“纯真朴素、真实自然”。“真”指“真乃独一”，清真在中国伊斯兰教中，“清”指“清净无染”，“其教至清至真”。“清真”两字在宗教意义上是指虔诚穆斯林的伊斯兰教信仰及其相关的宗教行真为；在个人生活行为意义上是指讲求心净、身净、居处净和饮食净。清真言：“万物非主，唯有真主；穆军默德，真主使者。”这16字清真言也是穆斯林信仰伊斯兰教的核心内容。“清真”一词含义在国际语系中，阿拉伯语翻译书写为“JCL”英语翻译书写为“HALAL”。1956年6月2日，中华人民共和国国务院发布《关于伊斯兰教名称问题的通知》，将白明代中叶开始统称的“清真教”这个名称改为国际通用的名称：伊斯兰教。至此，原称清真教的“清真”一词，虽然脱离了直接表述宗教的关系，但约定俗成的已经成为穆斯林大众的普遍用语，不仅称寺院为“清真寺”，回族穆斯林学者给自己译著的有关阐述伊斯兰教教义的著作纷纷冠以清真二字，如《清真大学》《清真指南》《清直释疑》等。同时将中国穆斯林所办的学校称为“清真小学”“清真学堂”，按照伊斯兰教教义要求制造的食品为“清真糕点”“清真食品”将出售清真食品和饮料的地方称为“清真餐馆”“清真茶馆”“清真小吃店”等。2.HALAL“Jd-”阿文翻译成英文为HALAL,阿拉伯语译音念哈俩里。哈俩里在阿拉伯语中的意思是合法的或允许的，HALAL的相反词是HARAM,意思是非法的或禁止的。总的来说，除《古兰经》中禁止的或有可靠而明确的《圣训》禁止的事物，其他的事物都是允许人们享用的。在信仰伊斯兰教国家，当地饭馆、摊点什么标志都没有，因为穆斯林按照伊斯兰教教规的要求，对清真食品的禁忌不是“不喜、不爱”的事，而是“不能”的事，所以就不存在非清真的问题。在非伊斯兰教国家的一些清真饭馆门头上就用英文“HALAL”和阿拉伯文写36

12上“Jda”字样，全世界每位穆斯林看到都明白。HALAL现已成为世界伊斯兰国家穆斯林所需所用食品、肉类产品、化妆品、个人护理产品、食品配料及与食品有接触的原料等方面使用的专用术语。例如，我国“清真食品”即穆斯林可食用的食品，在美、英、加拿大、马来西亚、印度尼西亚、澳大利亚、新西兰等一些国家的法律中被称为“HALAL”。现在，“清真”一词已成为我国社会一般的流行用语了。汉语书写的“清真”二字，在国外，在阿拉伯国家被阿拉伯文字书写为“Jda”，在西方及其他国家被海外穆斯林学者翻译为“HALAL”。“清真”这两个汉字，中国人能看懂并理解，但是“清真”汉字书写表达含义，在国际上，特别是在伊斯兰世界国家，穆斯林看不懂，若把清真“Jda”（HALAL)中文、阿文、英文字母组合书写表达，国内外穆斯林一看都会明白其含义本质。在我国民间也有不同叫法：halal认证、清真认证、清真食品认证、伊斯兰认证、清真、国际halal认证、回教食品认证、穆斯林食品认证等等。3.伊斯兰教穆斯林禁忌成分概述穆斯林禁忌成分是指穆斯林饮食规约所禁忌的物品及其衍生物。(1)根据伊斯兰法，世上的污秽物事物本身就是禁止的，血液、猪及其衍生物、自死物；被非清真物品污染过的清真物品；直接与非清真的事物接触过的清真物品；人类或动物所排出的任何液体或固体；未按照伊斯兰法所屠宰的清真动物。(2)清真与非清真的区别①动物动物可以分为两类。陆地动物。除了以下动物，其他的所有陆地动物作为食品均是清真的：未按照伊斯兰法屠宰的动物；猪；长着长尖牙齿或瘀牙用来捕杀猎物的动物，如老虎、熊、大象、猫、猴子等；有爪子的鸟或食肉的鸟；害虫，如老鼠、蜈蚣、蝎子及其他类似动物：伊斯兰禁止杀死的动物，如蜜蜂、啄木鸟等；令人厌恶的动物，如虱子、苍蝇等。水生动物。生长在水里且离开水就不能生存的水生动物，如鱼。除了对健康有毒的、令人麻醉的或有危险的动物外，所有的水生动物都是清真的。既能在水中生存也能在陆地生存的两栖动物是非清真的，如鳄鱼、海龟和青蛙。36

13②植物。所有类型的植物、植物产品及其衍生物都是清真的，除非它们对健康有害、令人麻醉或有危险。③菌类和微生物。所有类型的菌类和微生物（像细菌、藻类和菌类）和它们的副产品或它们的衍生物都是清真的，除非它们对健康有害、令人麻醉或有危险。④天然无机物和化学物质。所有的天然无机物和化学物质都是清真的，除非它们对健康有害、令人麻醉或有危险。⑤饮料。所有的水和饮料都是清真的，除非它们对健康有害、令人麻醉或有危险。⑥转基因食品。食品和饮料中含有使用伊斯兰法所规定的非清真动物的基因物质转变而来的转基因物或成分的产品和副产品均是非清真的。⑦有害水生动物或植物，当毒素或有害物质在加工过程中被清除时，伊斯兰法允许这样的产品是清真的。(3)清真屠宰要求①根据以下要求，清真屠宰和非清真屠宰要完全地隔离。屠宰必须由理智健全且熟悉伊斯兰屠宰基本要求和条件的穆斯林来执行；屠宰必须要有举意且屠宰者确知自己的行为；屠宰的目的只为真主，而非其他目的；被屠宰的动物必须是清真的动物；被屠宰的动物在屠宰之时应是活着的或被认为是活着的；被屠宰的动物必须是健康的并由主管当局认可；在屠宰之前，必须诵念“奉普慈特慈的真主之名”；屠宰生产线、工具和器血必须是清真屠宰专用；屠宰用的刀子或刀口必须是锋利的；屠宰必须一次性完成，只要刀子或刀口在屠宰过程中没有离开动物，这样的屠宰方式是允许的；骨头、指甲和牙齿不能作为屠宰工具；清真屠宰方式从动物脖子的切口开始，对于长颈动物的这个口是低于喉结或喉结的下面；屠宰方法应当切断气管、食管、颈部动脉和静脉来加快动物的放血和死亡，放血必须是自然的和完全的；大批量屠宰，要指派一名有经验的穆斯林长者来负责监督动物是否严格按照伊斯兰法屠宰。②在清真居宰方面，家禽必须在完全死亡后方可使用沸水清洗。③击晕屠宰方式不是优先推荐的。36

144.清真认证相关注意事项与探讨食品的许可准入事关民生大计，因为食品的安全直接关系到健康，在穆斯林日常饮食文化中，因遵行信仰程度有差异，造成了人们对穆斯林饮食文化的误解，认为他们只是不吃猪肉，其他没有什么不同。实际上清真两个字好写并不好做到，生产清真食品，从原料、工具、场所、人员等都有较高的要求。尽管很多事情明显是清真的或是非清真的，但有些事情是不清晰的，应该先将它归为是有疑问或可疑的，当我们有了更多的可分辨信息之后，才能把它们归类为清真类。举几个例子。(1)通过电击屠宰的牲畜可以吃吗？社会在发展，屠宰采用了现代工业化屠宰加工生产线，通过电击屠宰的牲畜可以吃吗？伊斯兰世界联盟属下的伊斯兰教法学家协会于1987年10月17~21日在麦加举行的第10届会议上，对电击屠宰食用动物的问题进行了讨论和交换意见，会议通过了以下决议。第一，食用动物被电流电击，然后在它还活着的时候完成其屠宰，那么，这样的屠宰是合法的，食用它是合法的。根据《古兰经》：“禁止你们吃自死的、血液、猪肉，以及诵非安拉之名而宰杀的（勒死的、捶死的、跌死的、触角抵死的、野兽吃剩的动物；除非你们宰后才死的）。第二，在屠宰以前，动物因电流电击而死了，那么它就是死物了，吃它是非法的。因为《古兰经》说：“禁止你们吃自死的……”第三，在屠宰前，用高压电流电击动物是对动物的折磨。伊斯兰对此是禁止的，伊斯兰对动物是怜悯的。穆罕默德说：“真主确实规定要善待每一件事物，因此，当你们杀时，就当以好的方式去杀；当你们宰时，就当以好的方式去宰。让你们每一个人磨利他的刀刃，令其受宰的牲口安然而死。”第四，如果电流是低压的，微弱电击不对动物造成折磨，那么是有好处的。例如减轻宰杀时的痛苦，令其颈部安静而减轻挣扎。所以从益处着想，对此教法上是允许的。用高压电电击动物，会对动物造成折磨；低压电击，不会造成折磨，所以无妨采用。只要电击后的动物还是活的，食用它就是无妨的。至于死后的屠宰，那是不允许吃的。36

15为此，马来西亚国家伊斯兰事务委员会第70届“法特瓦”研讨会对清真属字过程中的电击昏方法做了新的规定，具体内容：不允许使用有渗透介质的、空气介质的和无渗透介质的蘑菇状头部电击昏棒的电击昏法。仅允许下列符合要求的电击法：击昏器的类型为“头部击昏器”；使用的电流强度是可调可控的，且不能超过规定的强度；击昏过程必须在获得授权的穆斯林员工的监督下完成。畜禽种类电流（A）时间（S）鸡0.25~0.503.00~6.00羔羊0.60~0.902.00~3.00山羊0.7-1．02.00~3.00绵羊0.7-1．22.00~3.00小牛0.6-1.53.00菜牛1.6-2.52.00~3.00奶牛2.00~3.002.50~3.50公牛2.50~3.503.00~4.00水牛2.50~3.503.00~4.00鸵鸟0.75810.00(2)酒能入药治病吗？36

16酒是否可以入药治病，对于这个问题，穆罕默德的回答是否定的。他说：“凡真主禁止之物，皆不可入药治病。”又说：“酒是病毒，绝非药剂。”伊斯兰教禁止用酒和其他禁戒物作药剂治病，是因为，禁止某一事物，就意味着应当采用各种途径回避它、远离它。如果允许用酒作药，就是鼓励人们去接触酒。这就违反了伊斯兰的宗旨。(3)药物中含有不符合清真的成分是否可用？原则上是不可用，理由是，药物同食物一样，可以作多种选择，走在合法的道路上，最为稳妥。穆罕默德说：“真主的仆人们啊！你们得病的时候，应当寻找治疗，因为真主下降给你们某种疾病时，也恩赐了这种疾病的治疗途径。”问题只在于患者。(4)我们可以吃明胶吗？明胶是一种从脊椎动物（如猪、牛和鱼）的胶原质中通过水解作用获得的蛋白质产品。当今，所使用的主要原料是猪皮、牛骨头和牛皮。当然，猪皮是最常见的来源。明胶被作为培烤食品，冰淇淋酸奶、果冻和吉露果子冻的制备料使用，也同样在医疗和医药行业中使用。明胶还可以用在其他非食物方面，例如胶卷和无碳复写纸。如果在标签上有明胶字样出现，但没有注明来源，一般是来源于猪皮和牛骨头，这必须要避免购买。清真认证的明胶是由鱼骨和清真屠宰的牛制成的，且这种明胶可用于食品和药品行业中。(5)卵磷脂是清真的吗？卵磷脂是一种乳化剂，可以在植物如大豆、鸡蛋黄和其他动物来源中找到。如果卵磷脂来自于植物、鸡蛋黄或按照伊斯兰方式屠宰的清真动物，那它是清真的；否则就是非清真的。美国生产的大部分卵磷脂目前来自于大豆，但也有可能来自于动物，除非成分标签上注明是大豆卵磷脂。(6)单双甘油酯是清真的吗？单双甘油酯是用作乳化剂的脂肪物质，单双甘油脂来自于动物或蔬菜。当来自于蔬菜时，它是清真的；当来自于动物时，它是有疑问的。如果它们是清真的话，就需要进一步可靠的信息来确定。清真消费者应该避免购买含单双甘油酯的产品，除非标签上注明是100%的蔬菜单动物双甘油酯。(7)食品添加剂清真性质36

17随着现代食品工业的飞速发展，食品添加剂已经深入到包括粮食加工、肉禽类加工、果蔬类加工、发酵工艺以及酿造、饮料、糖制品、乳制品、水产品、调味料、营养品等在内的所有食品加工领域。从某种程度可以说，没有食品添加剂就没有现代食品工业。随着对食品添加剂在食品加工保藏、增加花色品种、提高食品感官质量和营养价值等领域的深入研究，可以看出食品添加剂已经成为推动食品工业发展的最活跃的因素。所以，在制作“清真”食品使用添加剂时，要关注食品添加剂成分来源。(8)关于清真食品原料随着伊斯兰学者对伊斯兰教义和《古兰经》的研究，对于清真食品的原料也有了更为详细的定义。例如，世界穆斯林人口最多的国家——印度尼西亚伊斯兰教法学者委员会对以下原料做了定义①猪肉猪和其附产物（包括脂肪、脂肪酸、毛发、羽毛、骨头、酶等）被认为是非清真的，猪肉的任何加工都是禁止的（包括在发酵加工中使用猪之附加产品作为媒介）。②人体部分所有来自人体之原料是非清真的（例人头发中的半胱氨酸胺）。③酒精任何使人兴奋的产品皆被列为酒精类，任何含有至少1%乙醇的饮料都被列为酒情类，被列为酒精类的饮料是非清真和不纯的，发酵过程中制得的含少于1%乙醇的饮料不被列为酒精类。④乙醇非酒精类工业所生产的乙醇是清真的（纯的）。36

18酒精饮料工业所生产的杂醇油是非清真的；非酒精饮料工业所生产的杂醇油是清真的；任何由酒精饮料工业经过物理分离之成分被列为非清真原料，如杂醇油、异戊基酒精、啤酒酵母、酒石酸；已分离的成分再经过化学反应而形成新的成分，那么新的产品是清真的，醋是清真的；酒精饮料所分离和清洗以形成新原料的酵母（无酒精味，味道和颜色）是清真的；非清真人工香料，以非清真名称和感官外形命名的产品（如朗姆酒香料等）被列为非清真，即其成分是来自人工原料（清真原料）;微生物产品，微生物产品在其介质成分（从提纯到生产介质）不是来自非清真原料时，那么它就是清真的；清真专用车间，清真生产线必须与非清真生产线分开，所有被作为生产含有猪和其附加产物的所有设备不可作为清真生产线。曾经作为猪或其附加产物设备的清洗程序：用水清洗7次，并其中1次使用土壤沙或其他清洗媒介。(二）阿联首清真认证阿联首主管清真认证的部门主要是阿联首政府秘书处和地方食品管理机构。1.对清真肉食品的要求(1)对被宰杀的动物的要求不应是穆斯林不可食用的动物，具体包括：腐肉，被扼死或攻击致死的动物，从高处落下摔死的动物，被别的动物的角撞死的动物，被食肉动物吞食后残余的部分，被献给除真主以外其他偶像的动物；猪、狗、大象、骤子；食肉动物，如狮子、老虎和熊；捕食肉类的鸟，如鹰和年。(2)对屠夫的要求屠夫必须是穆斯林。宰杀的过程必须由一名熟悉伊斯兰教宰杀规定的穆斯林监督。(3)对宰杀工具及方法的要求宰杀工具不能用骨头或者指甲制成，同时必须是干净锋利的。宰杀时依靠工具的锋利的边缘而非工具自身的重量杀死动物。宰杀必须尽可能的彻底，并在宰杀过程中念诵真主的名字。宰杀动物必须采用伊斯兰律法规定的方法，必须通过切断其气管、食道和颈静脉进行，并且必须从正面向胸前下刀。屠宰场所使用的自动化屠宰工具也必须是从颈部正面切断动物的颈静脉，但不能切断整个脖颈。不允许采用敲击头部或类似的如用手枪射击、用二氧化碳使其晕倒等方法宰杀。在使用低电压电击头部的情况下，必须保证动物在通过宗教仪式宰杀前是活着的。不允许对鸟类使用电击的方法。(4)其他要求动物死亡之前不可以从其身体上切下任何部位。宰杀和储藏不可以使用依伊斯兰律法不可食用的动物所使用过的地方和工具。由于对伊斯兰律法中关于清真食品要求的解释有细微差别，以上只是对清真食品要求的一般原则，实践中主要由主管机关对此进行解释。2.清真认证的要求(1)每一批出口的肉类制品都必须拥有能够证明其符合清真要求的认证，具体包括以下两类。①由海湾国家驻出口国使领馆或他们授权的机构颁发的认证；36

19②由得到海湾国家有关机关认可的伊斯兰组织颁发的认证。该认证必须经海湾国家驻出口国使领馆或他们授权的机构检查，同时该认证上的印章必须是防伪的，且使用的墨迹需清晰且对健康无害。认证上必须有由该伊斯兰组织授权的人的签字，证明该产品的生产过程符合伊斯兰律法。(2)阿联首对可颁发清真食品认证的伊斯兰组织的要求①该组织必须得到阿联首市政总秘书处及原产国政府的核准承认。②该组织必须在原产国有永久的总部，该机构能够详细说明每名员工的职责分工，同时提供有权在清真产品认证上签字的人的职务、姓名及其缺席时代理其工作的人的职务、姓名，以及带有该组织标志的正式文件。③该组织必须有足够的技术和人员，以保证能够有效监督出口国进行清真屠宰的屠宰场。④必须确保所有出口至阿联首供消费的牲畜在屠宰时都符合卫生要求和伊斯兰律法规定。⑤清真产品的认证必须以阿联首核准认可的形式做出，同时必须采用序列编码系统。⑥该组织必须有一个单独的部门负责屠宰相关事务。该部门必须存有以下文件以备市政总秘书处的相关机构查验：屠宰监督者登记记录、屠夫登记记录、屠宰场登记记录、该组织已经颁发的清真认证的登记记录以及其他相关文件。⑦屠宰场监督者必须接受该组织的监督和管理，在一个地区或一个城市里，每一名监督者所监督的屠宰场最多不能超过三个。⑧不允许贸易公司负责监督清真屠宰。⑨该伊斯兰组织应该有一个选拔屠夫和屠宰监督者的制度，并且向他们颁发工作证。⑩该组织必须为屠夫和屠幸监督者提供培训，以不断提高他们的技术和能力。⑪该组织必须有进行慈善活动的记录，例如建造学校、清真寺、穆斯林公墓、教授阿拉伯语和《古兰经》以及帮助需要帮助的人等。36

20⑫该组织必须有一套制度用以规范认证的颁发、印章以及经认可的签字的保管。⑬该组织必须向阿联西政府秘书处提供有权在清真产品认证上签字的人的签字复印件以及其缺席时代理其工作的人的签字复印件。⑭该组织必须向阿联首政府秘书处提供年度报告，说明其当年的活动、成果及已颁发的认证。3.阿联首对申请颁发清真食品认证的程序有关伊斯兰组织必须首先通过官方渠道向阿联首政府秘书处递交申请，并附上能够证明其资格能力的相关文件。阿联首政府秘书处的有关委员会审议了申请之后，会做出是否承认该伊斯兰组织的决定。如有关委员会承认该伊斯兰组织，则申请将被转至阿联首政府秘书处的常务委员会审查。阿联首政府秘书处的常务委员会将最终决定承认该组织颁发的清真食品认证，或者派遣代表团赴该组织考察以确认该组织是否符合要求。如有关委员会未承认该伊斯兰组织，或者阿联首政府秘书处的常务委员会决定派往考察该组织的代表团认为该组织不符合要求，阿联首政府秘书处将会通过官方渠道通知该伊斯兰组织并说明理由。(三）中国宁夏清真食品认证通则宁夏清真食品国际贸易认证中心2009年7月经国家认证认可监督管理委员会批准，是目前全国唯一一个依据《中华人民共和国认证认可条例》和《宁夏回族自治区清真食品认证通则》（DB64/T543-2009)等相关规定，试行开展清真食品认证工作的机构。国家认监委对宁夏清真食品国际贸易认证工作提出具体要求，要求在实践中进一步修改和完善《宁夏回族自治区清真食品认证通则》，使之尽快转化为行业标准或国家标准，逐步把宁夏清真食品国际贸易认证中心发展成为全国的清真食品认证中心。三、企业申请清真认证流程及工作规范(一）企业申请清真认证流程36

211.提交申请表认证申请方先向您选定的，清真认证审核发证培训机构领取申请表格及有关事项说明，申请表格填写完毕盖章签字后报送。2.审查申请表清真认证审核发证培训机构对申请表通过审查后，出具清真认证审核发证培训机构认证付款发票（invoice)和认证协议（agreement)。3.签订协议和付款申请方签订协议并扫描后发到清真认证审核发证培训机构，同时付款到清真认证审核发证培训机构，并将银行回单扫描发到清真认证审核发证培训机构。4.现场检查清真认证审核发证培训机构收到签字协议和付款后，安排清真认证专员检查企业（工厂）,主要检查以下内容：(1)申请表上的配料与仓库中的配料是否一致；(2)考察设备状况，要求设备干净、生产工艺符合清真认证法规；(3)若有其他用于生产非清真认证产品的配料，要求其与清真认证产品不得互相污染；5.制定清真认证教育培训课程。开展培训、现场指导。特别是对申报企业内部清真认证稽核员的培训。6.复查企业生产全过程是否达到清真认证标准。7.清真认证审核发证机构颁发证书（有效期一年）。备注（证书续证：第二年及以后每年续证程序同于第一年的认证程序）(二）清真认证工作规范要求清真认证工作规范，各个国家制定的内容大同小异，下面重点介绍中国宁夏回族自治区清真食品认证工作规范。1.目的为保障宁夏清真食品认证工作规范运行，根据《中华人民共和国行政许可36

22《中华共和国认证认可条例》、《食品安全管理体系认证实施规则》、《出口食品生产企业卫生注册行政许可工作规范（试行）》、《国家计委国家质量技术监督局关于印发《质量体系认证收费标准的通知》、《宁夏回族自治区清真食品国际认证通则》，特制定《宁夏清真食品国际认证工作规范》（以下简称《规范》）。2.适用范围本《规范》适用于宁夏回族自治区生产、加工、销售出入境清真食品企业及其产品认证申请、受理、专家评审、审查、决定、发证和监督等工作。3.职责宁夏回族自治区清真食品认证中心（以下简称认证中心）依法实施宁夏清真食品出入境认证工作。(1)认证中心所属认证部（以下简称认证部）负责接受清真食品认证的申请，对申请材料进行形式审查，出具和送达受理文书，向有关专家组和部门移送申请材料。(2)认证部负责调派专家评审组，组织实施评审，监督检查评审工作，核查评审书面报告，提出审核意见，报认证中心法定负责人审定，出具送达认证书，对外公示认证登记信息。(3)专家评审组接受认证部的调派，对申请企业进行文件审核和现场审核，作出评审报告。(4)认证中心的法定负责人，决定是否准予清真食品认证许可。4.认证人员资格认证检查人员应当具备清真食品生产、安全及认证检查等方面的教育培训或工作经历，并按照《认证及认证培训、咨询人员管理办法》，经宁夏清真食品认证中心专业培训取得清真食品认证执业资格证书。5.认证依据《宁夏回族自治区清真食品认证通则》。6.认证工作程序(1)办理认证的工作时限：10个工作日。专家评审组对申请材料的文件审核和现场评审、企业补充材料和企业进行整改的累计时间不超过30个工作日，且不计算在办理认证（受理、审批）的工作时限之内。(2)认证申请36

23①申请人所应具备的条件A.取得《工商营业执照》、《食品卫生经营许可证》和《清真食品准营证）的企业，对于入境的清真食品企业及其产品应当出具国际相关的HALAL认证文件。B.生产、加工的产品或提供的服务符合中华人民共和国、宁夏回族自治区相关法律、法规、安全卫生标准和有关规范的要求。C.已按照以上基本认证依据和相关专项技术要求，建立和实施了文件化的食品安全管理体系，一般情况下体系需要有效运行3个月以上。②填写申请表申请人填写《宁夏回族自治区清真食品认证申请表》，并提供认证所需要的相关申请材料（一式三份）,提出申请。③申请人需要提供以下文件材料企业的《工商营业执照》、《食品卫生经营许可证》、《清真食品准营证》(或国外的halal认证书）、《出口食品生产企业卫生注册登记》编号（如正在报检者，可出具《食品经营卫生许可证》）、企业的人事管理文件、厂区的平面图、产品工艺流程图等与清真食品认证有关的材料。(3)认证受理①认证部接受申请书时，应当向申请人公布以下信息：A.认证范围；B.认证工作程序；C.认证依据；D.认证书的有效期；E.认证收费标准。②认证部应当在5个工作日内完成申请材料的形式审查。申请材料不齐全或不符合规定的，审核人应当当场告知，或填写《认证申请材料补正告知书》一次性告知申请人需要补正的内容。通知申请人在10日内补齐。申请人逾期未补正材料，视为申请人自动撤回申请。认证部向申请人签发《自动撤回认证申请通知书》。36

24③申请材料形式审查符合要求的，认证部作出受理决定，向申请人出具《认证请受理决定书》，并书面告知专家评审工作期限。申请事项不属于清真食品认证固的，认证部应当及时作出不予受理的决定，填写《认证申请不予受理决定,加盖公章，退回申请材料。(4)专家评审①认证部应在作出受理决定的2个工作日内指定专家评审组。专家评审组应在20个工作日内完成评审，并将评审报告报认证部。②专家评审组A.专家组的成员不得少于3人（必须是奇数）;B.成员包括伊斯兰教界权威人士、清真食品方面专家、清真食品管理的官方代表。C.清真食品方面专家、清真食品管理的官方代表必须有3年以上的相关工作经验。D.以上人员必须经过清真食品认证的相关培训，经宁夏清真食品认证中心专业培训取得清真食品认证执业资格证书。E.身体健康，并有健康证明。③文件审核专家评审组应当在接到有关材料后5个工作日内完成文件审核，提出意见。④现场评审A.文件审核符合相关要求的，专家评审组应当在15个工作日内制定现场评审工作计划，并通过认证部联系申请人进行并完成现场评审。B.专家评审组实施现场评审时，应在申请人企业召开见面会，由专家评审组组长向申请人告知评审项目、依据、范围、方法和评审程序、保密规定及廉政承诺等。C.现场评审结束时，专家评审组应召开总结会，告知现场评审的初步结果。现场评审发现不符合项的，填写《不符合项及跟踪评审报告》，告知申请人应当在15个工作日内完成整改，申请人应当在评审记录和不符合项报告上签字予以确认。(5)跟踪评审36

25申请人完成不符合项的整改后，应当向专家评审组提交书面的不符合项报告。专家评审组在收到不符合项整改报告之日起5个工作日内，完成对不符合项的跟踪评审。专家评审组在完成现场评审和跟踪评审后的5个工作日内，将评审报告、申请人的申请材料和实施现场评审的其他材料，提交认证部。(6)审查与决定①审查认证部接到专家评审组的评审报告后5个工作日内，应当对申请人的申请材料和评审程序、评审记录、评审报告及评审结果等进行书面核查，提出对申请人清真食品认证评审的审查意见，报认证中心法定代表人批准。认证部在报审中心法定代表人前可以组织对申请人进行现场核查。②决定认证中心法定代表人根据认证部提交的报批材料和审查意见，应当在3个工作日内作出是否准予认证的决定。③发证认证中心法人代表在作出准予认证的10个工作日内，对准予认证的，签发和送达《宁夏回族自治区清真食品认证证书》；对不准予认证的，签发和送达《评审不合格通知书》，并书面告知不予认证的理由。认证中心负责对外公布获证企业的名称、企业地址、认证产品的类别、认证编号及有效日期等相关信息。④对认证决定的申诉申请人如对认证决定结果有异议，可在10个工作日内向认证机构的主管部门申诉，该主管部门自收到申诉之日起，应在1个月进行处理，并将处理结果书面通知申请人。(7)监督①监督类型与频次A.认证中心认证后，要对企业进行监督检查，这些检查监督包括1年1次的定期监督和日常、随机监督。B.获证企业的清真食品安全管理体系发生重大变更，或发生重大食品安全事故时认证中心可进行临时检查，并根据情况增加监督频次。C.季节性产品可将定期监督的时间定为生产季节或生产旺季。②监督审核应包括以下内容A.清真食品安全体系的保持和变化情况；36

26B.消费者投诉情况；C.涉及变更的范围；D.对上次审核时提出的不符合项所采取纠正措施的审查；E.适当时，其他选定范围。③监督结果的评价获证企业经监督审核合格的，认证中心应作出保持其认证资格的决定。否则，由认证中心暂停、撤销或注销其认证资格。④信息通报制度为确保获证企业清真食品安全管理体系持续有效，认证企业必须建立信息通报制度，及时向认证部通报以下信息。A.清真食品企业、人员、产品、工艺、环境等方面变更情况。B.消费者投诉和有关部门的检查中发现严重危害清真食品安全问题的情况。C.有关清真食品安全事故的信息。D.其他影响清真食品生产经营的重要信息。⑤信息分析认证中心应对上述信息进行分析，并根据实际情况，决定包括增加监督审核频次、暂停或撤销认证资格。(8)变更在认证有效期内，变更生产设备、技术流程、厂址、企业名称、法人代表、生产增项的情况下，凭有效证明文件并填写变更申请表向认证部变更申请。认证中心在收到申请10个工作日内，经过组织现场审查后，作出是否予以变更的决定。作出决定起5个工作日内，对准予变更的，重新签发和送达《宁夏回族自治区清真食品认证证书》；对于不准予变更的，签发和送达《评审不合格通知书》，并说明理由；对于已发生影响清真食品安全体系变更的，认证中心可收回《宁夏回族自治区清真食品认证证书》。(9)认证效力和时效①认证效力。清真食品认定标准权属获得以后，只能由申请企业所有，其分厂和加盟连锁经营者必须重新申请认证。②认证的时效36

27A.认证有效期企业认证的有效期为3年，有效期届满前一个月可填写《续认证申请表》办理重新认证手续。认证中心在有效期届满时作出是否准予重新认证的决定，逾期未作出决定，视为准予重新申请认证。若不允许重新认证的，要书面说明理由。B.在认证有效期内年检，认证中心实行年检制度，申请人需上报有关材料。年检时间按发征日期计算。C.重新认证连续年检两次以后，申请人必须办理重新认证手续。重新申请过程中，可以根据情况减免现场审核程序。7.认证证书(1)认证证书有效期3年。(2)认证证书的管理①暂停认证证书的使用认证企业出现以下情况之一的，认证中心应当暂停其使用认证证书。A.获证企业未按规定使用证书的。B.监督结果证明获证企业管理体系和产品不符合《宁夏回族自治区清真食品认证通则》，尚不需立即撤销认证证书。C.获证企业不接受认证部的监督。D.企业资质、产品出现变更，没有及时声明、申报的。②撤销认证书获证企业有下列情形之一的，认证机构应当撤销其认证资格。A.监督结果证明获证企业管理体系或产品严重违反《宁夏回族自治区清真食品认证通则》要求，立即撤销其认证证书。B.认证证书暂停使用期间，该企业未采取有效纠正措施。C.获证企业出现清真食品安全严重事故的。D.获证企业坚决不接受认证部对其实施监督的。E.企业资质存在造假现象的。F.擅自转让和延伸认证资格的。③注销认证证书获证企业有下列情形之一的，认证部应当注销其认证证书。A.认证依据变更，获证企业不能满足变更后的要求的；B.认证证书超过了有效期，获证企业未申请重新认证的；36

28C.获证企业申请注销的。8.收费按照物价部门有关规定应收取认证费3700元。四、国内外清真认证管理及服务机构概况(一）马来西亚一清真产业发展署马来西亚伊斯兰教发展署（JAKIND是一家政府机构，通过有效率和有效益的伊斯兰教事务管理组织，负责有关马来西亚伊斯兰教发展和进步事务的政策，促进和推动伊斯兰教信仰及伊斯兰教法典，协调它们在各州的实施情况。1.马来西亚伊斯兰教发展署宗旨坚守《古兰经》和《圣训》教诲，确保伊斯兰教的神圣性，以及通过有效的规划和履行，创造和平与和谐的伊斯兰教社群。2.马来西亚伊斯兰教发展署功能(1)制定促使本国伊斯兰教进步的政策和捍卫伊斯兰教教诲及伊斯兰教的神圣性。(2)协助草拟和简化法律与条规，不时评估和协调现有法律及行政的实施情况，解决穆斯林面临的问题。(3)推行提升伊斯兰教社群的计划，并在国家行政实施伊斯兰教价值。(4)简化国内伊斯兰教事务的法律机制和行政程序。(5)评估已在国内推行的伊斯兰教事务计划。(6)发挥编篡、传播和集合伊斯兰教事务资讯的作用。(7)通过区域性和国际性合作推行提升伊斯兰教社群的计划。3.马来西亚国（HALAL)认证工作简介在马来西亚，负责清真产品认证的部门是伊斯兰发展局（JAKIM)。凡出口到马来西亚的清真产品，都要经过得到JAKIM承认机构的认证。同时要求达到MS1500-2004标准。36

29马来西亚是伊斯兰会议组织的成员国，与许多伊斯兰国家关系密切，交往频繁。从1982年开始，马来西亚政府已确认清真行业是其新的增长点，对清真行业中小企业拨款，帮其创业、扩大生产、进行清真食品的推广等，政府的目标就是把马来西亚打造成全球清真行业的枢纽。马来西亚政府在全国大力推行穆斯林食（用）品（HALAL)认证标准。2006年3月31日，政府对清真产业发展局的成立作出批示：“应当充分利用马来西亚在清真领域的优势，特别是在认证和标志认可度。该计划将推动此领域的增长，使马来西亚成为清真产品和服务的国际枢纽。即将成立的清真产业发展局有助于进一步发展该领域。”2006年9月18日，HDC公司正式成立。HDC的英文全称为：“Halalindustrydevelopmentcorporation”，HDC公司直接隶属于马来西亚政府管理的公司，并于2008年4月2日正式且全面接管JAKIM(马来西亚伊斯兰发展署）的清真认证业务。主要职责：统筹该产业的全面发展，如清真标准的规划、审核和认证，为清真产品和服务提供必要的平台，促进和推动马来西亚公司在全球清真市场的参与和发展，向全球提供最佳的认证程序和清真标准。2009年8月1日，马来西亚清真认证颁发权从HDC机构复归到JAKIM(马来西亚伊斯兰发展署）机构，目前，HDC主要负责清真咨询、清真培训、清真产业投资、清真旅游、清真物流及清真认证申请前的服务等工作。而JAKIM主要负责验收审核与签发证书。JAKIM(马来西亚伊斯兰发展署）作为马来西亚清真产业的领头人，深受本国和国际市场的欢迎与认可。在马来西亚政府的直接领导与管理之下，认证业务已从本国走向国际市场，权威性和知名度不断提高，更多的市场需求者积极寻求与JAKIM(马来西亚伊斯兰发展署）的协助和合作。该机构所颁发的HALAL证书是全球所有HALAL认证机构中认可度、影响力较大的。(二）美国伊斯兰食品和营养协会IFANCA-HALAL认证机构美国伊斯兰食品和营养协会（theIslamicFoodandNutritionCouncilofAmerica)是一家致力于推广清真食品和清真机构的非盈利性伊斯兰机构，是全球最大、最权威、最专业从事清真（HALAL)认证的机构之一，成立于1982年，总部设在美国芝加哥伊利诺依州，在美国西海岸、加拿大多伦多、比利时布鲁塞尔都设有办事处。主要对食品原料、配料、食品添加剂、药品、化妆品及营养品的企业进行清真（HALAL)认证。目前，全球已经有2200多家公司获得IFANCA-Halal证书。IFANCA在全球36

3020多个国家认证清真食品；IFANCA认证的清真产品几乎在世界上每个国家都有销售；IFANCA认证的清真产品涉及所有的食品行业；IFANCA为肉类和家禽的屠宰提供清真认证和审核服务；IFANCA对化妆品、包装材料和化学品进行清真认证。IFANCA作为有信誉的清真认证机构，深受穆斯林国家和清真进口地区的青IFANCA被以下宗教和政府机构承认和认可：泰国伊斯兰委员会办公室、印度尼西亚稳麦理事会（MUI)、新加坡伊斯兰宗教委员会（MUIS)、沙特阿拉伯世界穆斯林联盟、菲律宾清真协会、美国农业部国际项目等。因此，IFANCA机构所颁发的HALAL证书在世界很多国家都是有效的，特别是北美和欧洲地区，该机构的宣传口号是：清真产品无处不在，清真食品融入生活，健康无处不在，相信权威的力量，相信IFANCA品质的力量。(三）美国一国际清真食品理事会hfci-halal认证机构国际清真食品理事会（HalalFoodCouncilInternational)是美国多家国际清真认证运营机构之一，HFCI机构是全球著名的伊斯兰清真认证机构。HFCI已得到JAKIM(马来西亚）、MUIS(新加坡）和MUI(印度尼西亚）的相互认可，可用东南亚清真食品理事会（HFC-SEA)的名义在美国运作，其主要业务是认证肉类和肉类产品。HFCI认证准则同时符合马来西亚、新加坡和印度尼西亚制定的清真认证准则。符合世界所有伊斯兰穆斯林国家都同意国际食品法典委员会（1997年）发表的清真准则，其中包括清真屠宰、清真食品、清真化妆品和清真可用物品的标准。HFCI机构所颁发的HALAL证书在世界很多国家都是通用的。(四）美国清真基金会ahf-halal认证机构AHF的英文全称为AmericanHalalFoundation(美国清真基金会）,它隶属于美国ISNA(IslamicSocietyofNorthAmerica),是一家在美国知名的伊斯兰halal认证组织。它是由美国农业部、穆斯林协会等政府以及非政府的民间组织所认可的可授权Halal认证的机构，总部位于美国伊利诺斯州。美国清真基金会由一批在食品、营养、伊斯兰饮食法律等清真认证方面有着25年以上经验的专家组成，拥有一批专业的咨询顾问。主席是穆罕默德·马兹哈尔·胡赛尼，是一位博学多识的学者、营养学家和清真教育的领导人。36

31根据伊斯兰所规定的条例（古兰2:168),美国清真基金会（AHF)的目的是向消费者提供方便可用的清真食品，由它所颁发的清真认证的影响力遍布全球，已有超过20个国家的产品通过它来申请清真认证，被ahf认证的清真产品销售到世界各地，产品囊括了食品、化妆品、化工及医药等许多应用领域。美国清真基金会公司的目标：(1)根据伊斯兰教法界定和建立清真标准；(2)向消费者讲授清真食品和产品的知识；(3)与食品工业和清真监督机构一起培训宣传清真标准机制；(4)检查、监督、跟踪和审核清真生产；(5)向完全符合伊斯兰教法所规定的清真标准的产品进行认证；(6)促进清真产业发展；(7)向清真食品和食品产业的研发提供咨询；(8)协调国际清真认证代理商关于清真标准的认证事务；(9)建立清真信托基金来救济贫穷者。(五）加拿大——清真认证部HCA-halal认证机构HCA的英文全称为HalalCertificationAgency(清真认证部）,它隶属于北美(加拿大）伊斯兰协会ISNACanada的下属机构，是一家在加拿大最为知名的伊斯兰Halal认证部门。该协会的前身是1963年组建的美国与加拿大穆斯林青年协会，后来，于1981年更名为北美伊斯兰协会，该协会在国际上是公认的一个服务机构。自1988年以来，该协会不仅给加拿大和美国的穆斯林社区提供清真认证服务，也向穆斯林世界提供服务，并有自己的清真商标来标明其机构认证的产品对于穆斯林是合法的。随着认证业务的不断加大，该协会为了能够更好的确保产品的清真和专业的服务于穆斯林，成立了专业部门——北美（加拿大）伊斯兰协会清真认证部。于2001年12月24日成立公司，被委托专门负责清真食品认证。自此，清真认证部有了自己的清真商标而代替北美（加拿大）伊斯兰协会的清真商标。北美伊斯兰协会其职责是主要负责监督清真认证过程。(1)检查和审批所有屠宰厂，以便确保从这些工厂生产出的牛肉是清真的，并适合于所有穆斯林消费。36

32(2)北美（加拿大）伊斯兰协会负责招聘和培训穆斯林屠宰者或工人，以便按照伊斯兰礼仪来执行清真屠宰。(3)检查和监督屠宰场的整个清真屠宰过程。(4)在清真肉类出口之前，北美伊斯兰协会以书面方式把批准过的工厂信以及所颁发的清真证书一起通知交给进口国。起初，该机构只对肉类产品进行清真认证，随着业务的发展，也对化妆品、食品原料、配料、添加剂等涉及穆斯林食用或部分用品进行认证。而且，该机构所颁发的证书在当地和美国等其他国家和地区有很高的认可度。(六）菲律宾伊斯兰宣教理事会IDCP-Halal认证机构菲律宾伊斯兰宣教理事会（IslamicDawahCouncilofthePhilipines)于1982年1月4日注册并登记，起初有9个成员机构。截至目前，IDCP已有95个全国性的穆斯林机构成员。该机构已被伊斯兰非政府组织（NGO)社会福利与发展部（DSWD)认可。同时，该机构也是东南亚和太平洋区域伊斯兰宣教理事会（RISEAP)、世界程斯林青年联盟（WAMY)、世界清真委员会（WHC),伊斯兰教传教团体世界联合会（WFIM)等机构的积极成员分子。该机构通过福利项目来振兴菲律宾穆斯林和贫困阶层的经济、教育及社会地位，并与福利发展部门合作以谋求全人类的发展。通过相互尊重、帮助和合作来创造更好的沟通，以便我们参悟全能的真主给予人类的价值和导向。该机构主要工作内容有宣教、福利项目、教育、公民和社会服务、清真认证。(七）新加坡halal认证机构新加坡伊斯兰宗教理事会（IslamicReligiousCouncilofSingapore)是新加坡负责处理穆斯林事务的最高伊斯兰权威机构，成立于1968年，是一个国家法定机构。理事会是一个全面决策制定机构，并负责政策的制定和运行方案。理事会由muis主席、新加坡法官（穆夫提）、内政部主管穆斯林事务推荐的人和穆斯林机构提交的其他人共同组成，理事会所有成员均由新加坡总统任命。36

33作为新加坡唯一的清真认证管理单位，MUIS确保所有的认证工厂都能获得良好的清真保证。MUIS的清真认证机构通过了ISO9001认证，并提供广泛的个性化的清真服务。到2007年，全球经过MUIS认证的企业和单位已经超过了2000多家。新加坡伊斯兰宗教理事会（MUIS)推出了一项能够在国际上提高清真认证标志信誉度的新方法，该方案称作为新加坡MUIS清真质量管理体系（HaLMQ)并于2008年3月1日之后，使用系统方法实现了应用在MUIS清真认证条件下的清真认证。MUIS被授予权利作为唯一的权威机构管理和规范新加坡的清真认证，是全球著名、专业的国际清真认证（HALAL认证）机构之一。MUIS在新加坡负责颁发清真证书给任何相关的食品、服务或活动。它还确保穆斯林法律在运输、生产、加工、储存、销售和食品展示得到遵守，提供服务和开展活动。MUIS所签发的HALAL证书被全球认可，其中包括中东、美国、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾等国家。因此，MUIS机构所颁发的HALAL证书在世界多国都是通用的。五、清真认证教育(一）国内外简况在国际上，清真认证教育培训工作有一定经验的是HDC公司。2006年，马来西亚HDC公司正式成立。HDC的英文全称为HalalIndustryDevelopmentCorporation。HDC公司是直接隶属于马来西亚政府管理的公司，主要职责：统筹该产业的全面发展，如清真标准的规划、审核和认证，为清真产品和服务提供必要的平台，促进和推动马来西亚公司在全球清真市场的参与和发展，向全球提供最佳的认证程序和清真标准。目前，HDC主要负责清真咨询、清真培训、清真产业投资、清真旅游、清真物流及清真认证申请前的服务等工作。国内外清真认证管理及服务机构很多，作者建议：我国清真商品若仅在国内销售，建议生产经营企业申请宁夏回族自治区清真食品国际认证中心，或中国伊斯兰教协会，认证、监制即可。我国清真商品若出口到世界伊斯兰组织的57个国家，特别是政教合一国家，向哪个国家出口，就向哪个国家授权机构申请清真认证。因为不同国家教派不同，要求略有不同。我国清真商品若出口到世界上其他穆斯林国家，就找一家国际知名度高的权威认证组织申请认证。36

34我国暂时没有清真认证教育培训工作方面的经验，无专业教材，更没有自己的授课体系和大纲。学习借鉴国际先进经验，结合我国信仰伊斯兰教十个少数民族宗教习俗共性认同，本书提出以下国内短期培训简明课程内容及安排建议。(二）马来西亚HDC海外培训公司制定的《教学大纲》（九级）1.清真认知课程对于每个人想要了解清真基本知识，就得从基础培训课程“认识清真”开始学习。该课程主要介绍清真与非清真概念，清真食品范畴，清真认证概况和清真消费观念。同时，受训者将会获悉清真食品和清真市场方面的有关法规制度教育。(1)培训目标。完成此培训课程之后，学员应达到以下能力：①了解并增强对清真原则和概念的认知水平；②了解购买和消费清真产品的特殊重要性；③把所学到的清真知识分享和应用到自己的日常生活中。世界伊斯兰会议组织《清真法典一般准则》世界伊斯兰组织食品法典委员会承认不同的伊斯兰学派关于动物的合法与非法的阐述及屠宰方式略有差异的各种观点。因此，1997年发表的清真准则须经进口国有关当局的解释。然而，除非进口国因其他具体要求而提出正当理由，原则上应接受出口国宗教局所颁发的证书。注：使用清真术语的法典一般准则于1997年所召开的世界伊斯兰组织食品法典委员会第22届会议上采纳，并作为咨询文本被送往联合国粮食农业组织和世界卫生组织所有成员国和准成员，各国政府自行决定使用该准则的形式。1.范围(1)本准则推荐在食品标签的产品声明中使用清真一词时应当采用的措施。(2)本准则适用于所定义的预包装食品标签通用标准的声明中使用清真(HALAL)术语和等同用语的产品，包括用在商标、品牌名称和商业名称。(3)本准则旨在补充法典要求的一般准则，但不取代法典中的任何禁止性条2.定义(1)清真食品是指伊斯兰法所允许的食品，并应符合以下条件：36

35①根据伊斯兰法，不构成或含有任何被认为非法物质；②根据伊斯兰法，在制作、加工、运输或储存中不得用任何与非法物质有关联的器具或设施；③在制作、加工、运输或储存过程中不得与未能满足上述①和②条款中的任何食物直接接触。(2)除上述第③节外，下列情况也适当许可：①清真食品可以在生产非清真食品的同一场所的不同区域或生产线上进行制作、加工或存放，但前提条件是采取必要的措施来避免清真食品与非清真食品有任何接触；②清真食品可以使用先前用于生产非清真食品的设施来制作、加工、运输或存放，但前提条件是遵守符合伊斯兰要求的适当的清洁规程。36