国家审计服务国家治理的路径研究

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1、国家审计服务国家治理的路径研究摘要：十八届三中全会上首次提出“促进国家治理体系和国家治理能力现代化”，作为国家治理的重要组成部分，国家审计要充分发挥审计职能，服务国家治理。基于此，本文首先探讨了国家治理的内涵、国家审计与国家治理之间的关系。其次，分析了国家审计在国家治理中应该发挥的作用。最后，提出国家审计服务于国家治理选择的路径，为国家审计更好地服务于国家治理提出新的思路和理论指导。关键词：国家治理国家审计作用选择路径一、国家治理与国家审计（一）国家治理的内涵辨析十八届三中全会上首次提出“促进国家治理体系和国家治理能力现代化”，这是一个突破和亮点。之

2、前我们探讨国家与社会之间的关系，与人民之间的关系。最开始的说法是国家统治，之后讲国家管理，现在变成了治理。统治和管理这两个词语都有管的含义，然而，改用“治理”更看重的是多主体，包括个人、组织和单位，强调两个通道既有从顶部到底部，也有从底部到顶部，甚至可以从中间向上向下延伸开，铺展开来，更强调平等、互助、协商，打破了原有体制下的对立格局，更具有现代化的气息。9陈春常（2010）认为，“国家治理的实质是通过它们的属性和功能，协调并减轻冲突和矛盾，以保持一个特定的秩序。郭小聪（2010）指出，国家治理就是指该国家的统治者管理主权国家，其管理当局为实现社会发

3、展目标，通过制度安排和机构设置，协作经济组织、政治组织和民间社会共同努力，共同管理国家公共事务，促进经济和社会发展。刘家义审计长指出，“国家治理是通过国家权力，对国家事务和社会事务进行控制，管理和服务，保障国家安全和国家利益，维护人民的利益，维持社会稳定，实现国家的科学发展。”国家治理除了要包涵中央机关对社会的治理，还包括对国家机构之间的关系、国家和人民之间的关系进行正确处理，是全面有效的协调社会关系的概念，涉及到如何更好地参与权力配置，提高政府自身的管理水平。国家治理体系是由经济、政治、社会、自然环境等各个领域组成的国家治理战略。国家治理能力建设是

4、运用国家制度管理国家社会事务、管理经济文化事业。国家治理体系和国家治理能力是一个相辅相成的有机整体。有良好的国家治理体系才能提高国家治理能力。只有提高了国家治理能力，才能充分发挥国家治理体系的效能。当代中国，完善和发展具有中国特色的社会主义制度，我们必须促进国家治理体系和治理能力的现代化。（二）国家审计与国家治理的关系9公共受托责任是国家审计和国家治理的理论基础，是公共机构受托对公共资源的管理。在该理论中，社会公众是委托人，全国各级政府机关是受托人。在委托人的要求下，受托人必须尽责管理社会公共资源，接受公众监督，形成这样一个公众和政府之间的委托代理关

5、系。基于公众受托责任关系产生的国家审计，其根本目的是保证和促进公众受托责任的有效履行。为了促进充分有效地履行公共受托责任，有必要建立一种能够解决委托代理问题的治理机制，国家治理的最终目标是协调政府和公众之间的关系，管理和促进社会资源的有效利用，实现社会的可持续发展，以满足社会公众的需求。国家审计通过管理国家公共事务开展审计监督工作，以形成对公共权力约束的政府，并评估其是否适当地履行了公共受托责任，实现公众问责的目标，而国家审计可以更好地保证政府受托责任履行，提高国家治理水平。由此，国家审计是国家治理不可或缺的组成部分。二、国家审计在国家治理中应该发挥

6、的作用9国家治理，就是党领导人民依照法律法规，对国家和社会事务进行管理和服务，保障国家安全和国家利益，实现国家的科学发展。在我国，它包括人民代表大会制度，中国共产党领导的政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规。这些构成了一整套紧密相连、相互协调的国家制度，是党领导人民治理国家的基本依托。而国家审计作为提高经济效益的重要工具，是实现社会公平的税收杠杆，是促进党风廉政建设的重要保证，是维护市场经济秩序的有效手段。总之，在

7、完善国家治理体系中国家审计可以发挥有效的作用。（一）促进宏观经济政策的有效落实，保证国家治理目标的实现国家治理只有实现了预期目标，才是有效的。近年来，国内外经济形势发生重大变化，促使党和国家制定了一系列的政策，法规和措施，以促进经济和社会全面、协调、可持续发展。而国家审计机关以党和政府的工作为中心，在决策部门做出重大决策和制定政策的过程中，及时掌握和积累大量的一手资料，并且对各种信息进行鉴别和筛选，以判别经济信息的可靠程度，最终为宏观政策的制定提供真实可靠的信息；在重大决策和政策措施落实后，及时发现各种政策措施落实过程中出现的问题。在这个过程中，严格

8、按照法律规定及时处理纠正，保证政策措施正常实施，保障国家经济活动有效性的实现。（二）维护经济安全，保护国家利