基于国家治理视角的国家审计实现路径研究

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1、基于国家治理视角的国家审计实现路径研究摘耍：国家审计对于国家治理具有安全防御、问题披露、机制完善和科学预警的功能，对于国家治理具有非同一般的意义。文章着眼于国家治理和国家审计的含义及其相互关系，分析了国家审计对于国家治理的监督制约、利益冲突协调和风险预警等重要作用，从而激发了其服务于国家治理的实现路径的思考。关键词：国家审计；国家治理；监督制约；利益冲突；风险预警文献标识码：A中图分类号：F239文章编号:1009-2374（2016）11-0191-02DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.11.09

2、4目前中国大城市经济发展迅速，城市空间高度集聚，人口密集，用地规模H益扩大，城市开发强度日益增强，建筑高度不断攀升，地下空间开发日益增多，地铁等轨道交通也进入快速发展阶段，部分城市内河发展水上旅游等，这些都会给大城市的消防安全带来许多难以解决的新问题，诸如消防投资力度相对较小，消防站建设滞后，高层建筑、地下建筑、水上船只等一旦发生火灾极易导致损失大、扑救困难等严重后果。为解决上述问题，亟需在大城市构建覆盖陆上、航空、水上及地下综合立体消防体系，同时配备相关的消防设施及消防车辆装备，以保障大城市人民的生命财产消防安全。1目前新规范下城市

3、消防规划的新趋势1」消防规范引发的城市消防规划的新要求《城市消防规划规范》（试行）是目前进行城市消防专项规划时必须依据的重要规范。城市火灾风险评估和消防装备是新规范新增内容。一般来讲，重点消防单位、化学危险品单位分布密集，人口分布密度大、高层建筑分布密集的区域火灾风险高，在消防规划应重点考虑。《城市消防站建设标准》（建标152-2011）将城市消防站分为陆上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站三类。该规范还首次对水上（海上）消防站和航空消防站布局要求和用地标准进行了规定。《消防培训基地训练设施建设标准》（GA/T623-2006）主

4、要针对大型的多功能消防训练基地及物资储备仓库进行了具体的规定。1・2城市总体规划用地范围内消防责任分区无缝衔接全覆盖在进行城市消防专项规划时，依据城市总体规划确定的中心城区规划用地范围内进行规划，在此用地范围内，规划消防站的消防责任分区要求无缝衔接全覆盖，不能出现空口遗漏区域。2目前国内大城市消防工作普遍存在的问题依据《国务院关于消防工作情况的报告》及笔者在城市消防专项规划编制实践中的调研，国内目前消防工作现状问题主要有以下三个方面：2」目前消防安全基础建设不适应经济社会发展社会消防安全保障能力不适应社会需求，公众消防安全意识不适应现

5、代社会管理要求，仍处于火灾易发、多发期。2.2工业化、城镇化、市场化快速发展给消防安全带来新问题石油化工等易燃易爆企业规模大、危险程度增加、火灾隐患整治难度大。随着城镇规模扩大、人口增加，特别是高层、地下建筑大量增加，火灾防控难度加大。从目前的消防发展来看，高层建筑的灭火仍是技术性难题，大量高层建筑遍地布局，使得火灾扑救难度加大。地下空间的利用，如地铁、地下商场、地下停车库、人防等地下工程日益增多，地下建筑空间大、结构复杂，人员密集、火灾发生后浓烟等有毒气体难以排放，人员疏散困难，灭火救援难度大。2.3公共消防设施和装备建设欠账较多近

6、年来，公共消防设施和装备建设发展不平衡的问题较为突出。一些地区消防规划不落实，公共消防设施和装备未达到国家标准要求。消防队（站）数量不足，布局不够合理，消防责任区面积过大；城市旧城区内现状消防站建设用地面积普遍较小，缺乏必要的训练场；城市消防疏散用地不足，布局不均衡，特别是老城区消防经费不足，与实际需要缺口较大，地级以上城市消防站欠账率高达30%,消防栓欠账率更高，一些地方举高、排烟、破拆、救生等特种装备还不配套，难以满足灭火救援需要。针对高层建筑、地下空间、水上旅游项目火灾的特种消防装备及其缺乏，抢险救援器材和个人特种装备缺乏。3大

7、城市立体式综合消防体系构建3.1立体式综合消防体系构建的基本原则3.1.1根据城市总体规划等上位规划的要求，结合各大城市的自然环境、功能分区及布局、交通条件、重点消防地区分布等情况，来制定城市消防站总体布局。3.1.2依据城市火灾风险评估，针对大城市高层建筑分布、地下空间分布、水上消防需求等，建立陆上、水上、空中相结合的综合扑救体系，同时配备相应的消防装备及消防车辆。3.1.3结合城市用地布局和城市重点消防地区的分布，陆上消防站采取均衡布局和重点保护相结合。在城市建筑密集，开发强度高的区域、交通拥堵情况较为严重等区域，消防站布局适当密

8、集，布局采取“小而密”的布局原则，责任区范围适当缩小。3.1.4消防站要满足消防责任分区的要求，站址选择应尽可能适中，有利交通，方便出动。3.1.5中心城区与周边区域、周边乡镇统筹进行消防站规划布局。3.1.6要高度重视