养老社会救助体系构建的制度困境与完善路径

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1、养老社会救助体系构建的制度困境与完善路径　　摘要：目前，养老问题已经引起政府和社会的高度关注，本文通过对北京、上海两地基本情况了解并进行数据分析，研究我国养老救助体系中存在的问题，并提出完善养老社会救助体系的对策。关键词：养老；社会救助；空巢老人中图分类号：C913.6文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）14-0180-039养老社会救助体系构建的制度困境与完善路径　　摘要：目前，养老问题已经引起政府和社会的高度关注，本文通过对北京、上海两地基本情况了解并进行数据分析，研究我国养老救助体系中存在的问题，并提出完善养老社会救助体系的对策。

2、关键词：养老；社会救助；空巢老人中图分类号：C913.6文献标志码：A文章编号：1674-9324（2014）14-0180-039由于我国的社会救助体系的发展大体上还处于起步阶段，各种新的社会问题的出现对社会救助的效用性提出了严峻的挑战。第一，现有的社会救助管理办法多数是以规章制度的形式出现，尚未上升到法律高度，以至于社会救助的范围、标准、资金管理等方面有较大的随意性空间。第二，目前我国发展起来的社会救助体系都是以政府主导甚至是包办的，但是我国国土辽阔、人口众多且区域发展不平衡，使得政府救助这一单一形式效率和效益较低下。第三，现行的社会救助体系实际操作

3、和管理起来欠缺严谨和精细。当前对于空巢老人的社会救助主要可归纳为以下两个层面：一是物质方面救助，二是精神方面，退休后老年人日常生活渐渐与社会脱节，精神层面空缺。下面我们以京沪“空巢老人”为例，从探究老年人尤其是“空巢老人”救助体系的困境和完善救助途径出发，进一步探究我国社会救助体系的发展。一、主要概念界定和数据来源1.主要概念界定。世界卫生组织对老年人的定义是60周岁以上的老人。在我国，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第二条规定，老年人的起点标准为60周岁。空巢老人则是指身边无子女共同居住，丧偶独居或夫妇同居的60周岁或以上的老年人。2.数据来源。

4、本文关于京沪空巢老人的数据分析，空巢老人总人数及其占总人数的比例的统计结果以第六次人口普查的调查数据为依据；北京市空巢老人基本属性数据来源于北京市第五次人口普查办公室和北京市统计局资料库；上海市空巢老人基本属性数据主要来源于上海市老龄科学研究中心；京沪两地老年人外出休闲活动和求医活动的数据统计均来自于京沪老年人日常活动数据库及【柴彦威等：《中国城市老年人的活动空间》】。社会救助是指国家和社会面向由贫困人口和不幸者组成的社会脆弱群体提供款、物接济和扶助的一种生活保障政策，它通常被认为是政府的当然责任或义务，采取的也是非供款制与无援助的方式，目标是帮助社会脆

5、弱群体摆脱生存危机，以维护社会秩序的稳定。[3]二、京沪“空巢”老人状况91.空巢家庭的比例不断上升。据第四次人口普查与第六次人口普查，十年以来，中国的空巢家庭数量正在以接近10%的速度快速增长。2000年，中国的老年空巢家庭占全国家庭比例的22.84%，到2010年时，其比例达到31.77%，十年之间增长8.93%。2.北京、上海空巢老人所占人口比例偏高。截至2013年，北京60岁以上老年人总数为262.9万人，空巢老人占其47.6%，其中城市的空巢老年人家庭户的比例为36%，农村的空巢老人家庭户则占44%，农村明显高于城市。上海60岁以上老年人比北京

6、数量多，达367.32万人，而空巢老人占38.90%，目前上海60至70岁的人群中，“空巢”老人比重近四成。93.北京和上海两地老年人数据对比。从被调查小区的老年人年龄结构看，在60周岁到65周岁的老年人不算太多，两地都占30%左右，差别不算太大。这部分老年人刚踏入退休生活，身体机能较好。多数老年人都集中在66周岁到75周岁之间，所占比例都超过被调查总数的40%。这部分老年人进入老年生活已经有6到15年了，身体机能容易出现毛病，所需医疗次数较多。而大于75岁的老年人中，北京占12.3%，上海较多，占23.7%。从被调查小区老年人的性别结构来看，北京老年女

7、性多于男性，上海则差别不大。因此，如何保障空巢老年女性的精神需求值得我们深入研究。从被调查小区的受教育情况看，多数老年人的受教育程度在初中、高中（中专）这个范围内，其比例超过总数的50%，说明在大城市的老年人相对于小城市与大多农村地区受教育程度较高，学习热情也较高。从被调查小区的个人月收入来看，北京与上海的数据相似，每个月收入在500元到1000元的老年人最多，占57%，其次在1001元到2000元之间，占29%。在消费水平较高的大城市里面，收入在500元到1000元之间的老年人基本只能维持正常生活，不能应付突发事件（如老年病突然来临）。以北京、上海“老

8、年人外出休闲活动数据库”为基础，这两个城市的老年人每周出外活动的频率最集中的是每