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1、发表于《管理世界》杂志2006年9月168～169页（篇幅关系红字部分被删节）“亲民”政策呼唤“平权式”的治理结构——世界银行《2006年世界发展报告》的启迪程漱兰贺达水周晓丽“公平与发展”，是世界银行的第28辑年度世界发展报告（英文版，2005年9月；中文版，清华大学出版社，2006年2月；报告概要请见世界银行中国代表处网站：http://www.worldbank.org.cn/Chinese/content/wdr06.pdf））的主题。这一主题，与胡锦涛为总书记的中共中央“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果，全面贯彻落实科学发展观，构建社

2、会主义和谐社会”的主张如出一辙。报告从历史与现实、成功与失败、经验与逻辑等多方面阐述了“从长期看，公平和效率是互补的，而不是非此即彼的”观点，给出了“公平与效率统一”的多种解释。这种提法，比起“更加注重公平”（相应的，“更不注重效率”？）的提法更为科学合理。报告充分而有力的分析，足以让所有以“效率”为名反对“公平”的说法都不攻自破。一报告分为“不公平的现状”、“公平的意义”和“如何实现公平”三大部分。在第一大部分，报告分别分析了国家内部的不公平与全球的不公平，衡量并分析了个体间的不平等和群体间的不平等，对健康、教育和经济等不公平因素决定的个体之间的差异，对

3、阶层、集团等非地理因素及区域等地理因素决定的群体之间的差异，对不平等的增长因素、不平等的动态变化，进行了全景式的描述和分析，证明了“机会”的不平等是导致所有差异的基本因素，凸现了“公平即机会平等、并避免绝对贫困的结果”的准确概念。在第二大部分，报告对公平的主观价值取向存而不论，主要从微观的、经济的、现实5的角度和宏观的、政治的、历史的角度，论述了公平对于效率的价值——不公平危害发展。从经济运行角度看，当市场不完善时，财富和权力的分配影响投资机会的分配，财富和权力的不平等转化为机会的不平等，导致生产潜力浪费，资源分配丧失效率。这是因为，发展中国家的信贷、保险

4、、土地和人力资本市场均不完善，无法自动实现资源的最佳配置。市场不完善的后果是在工业和贸易、农业、人力资本等各领域投资不足，资源未必流向回报最高的地方。例如，贫困家庭的天才儿童无法完成小学教育，而富裕家庭的庸才上完了大学；又如，尽管凤梨取代传统作物的平均回报率超过1200%，但当无法获得信贷，穷人为保证消费，只能放弃这种高风险高收益的机会；自耕农比佃农有更大的积极性投资于土地，所以，土地改革是最典型的公平—效率统一的实例；而对家庭内的女性投资，是公平—效率统一的又一实例。报告给出了“市场失灵→起始资源禀赋不公平、后续投资回报不公平→资源配置低效”的公平与效率

5、的内在关联，阐释了对机会/资源实行再分配，以提高资本使用的生产效率的经济缘由。从政治体制的角度，报告论述了制度和政治上的不公平对于社会的巨大经济“成本”，导致发展受阻的后果。报告以19世纪墨西哥的“裙带资本主义”与美国的“竞争资本主义”的银行系统的截然不同的绩效比较指出，经济上的不公平通常加剧了政治上的不公平，权力的分配能够决定收入的分配；权力分配与制度质量相互作用；制度在发展中扮演中心角色。报告的核心观点是：权力的不平等会形成将权力、地位和财富的不平等永久化的制度，不利于长期增长所依赖的投资、创新和冒险。良好的经济制度在根本上是公平的：社会要繁荣，就必须

6、创造促使绝大多数人口进行投资和创新的激励机制。但是，要出现这样的公平的经济制度，必要条件就是权力分配不存在高度的不平等，并且对公职人员行使权力进行制约。那些走上促进持续繁荣的制度化道路的国家，是因为政治影响力和权力平衡的公平度增加。可以保护和加强所有人的人权和财产权的公平的好制度将带来持续的经济增长和长期繁荣。在第三大部分，报告将实现公平的途径概括为“竞争环境公平化的公共行动”——通过纠正市场失灵和机会/资源的再分配，促成政治环境公平和经济环境公平，国内环境公平和国际环境公平。由三项政策构成的国内公共行动包括：第一，投资于人的能力（教育、健康、社会保障和社

7、会援助，及为此提供财税保证）。第二，构筑人的能力的回报所需公平的“公”环境：扩大获得司法公正、土地和基础设施的渠道。建立公平的司法体系。法律制度是社会游戏规则的基础和反映，是程序公平的核心所在，是投资至关重要的基础广泛的财产权和公正的争端解决机制的核心所在；法律也可能加速社会准则的转变，司法体系可能对不公平的惯例提出挑战，成为推动社会领域变革的进步力量；确保法律实施中的公正性，司法独立需要问责制配套，防止强势和富人群体腐蚀、影响或蔑视法律的风险；实施让人们更容易使用法律体系的措施。耕者有其田、平均地权的土地改革，是农村穷人获得公平机会的基础。就公平而言，基

8、础设施服务由私营经营者还是公共事业部门提供，其重要性低于服务提供者