台北市边坡管理经验

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1、臺北市邊坡管理經驗鍾弘遠陳高德臺北市政府建設局副局長臺北市政府建設局秘書摘要臺北市改制後，都市建設發展快速，開發使用山坡地突顯的災害問題已日漸複雜，臺北市政府為謀求解決保護山坡地安全，近年因應的政策與目標日趨明確，各種山坡地安全管理工作規劃、計畫、管理方案不斷的提出執行。本文撰述建設局歷年有關各種山坡地重要管理業務計畫、方案推動經驗成果，以為檢討擬訂未來山坡地安全管理策略之參考。一、臺北市山坡地概況1.1.轄區簡介臺北市為台灣政治、經濟、文化的中心，民國56年（西元1967年）7月1日改制為直轄市，臺灣省臺北縣內湖、南港、木柵、景美、士林、北投等六鄉鎮納入行政區域，轄區面積由67平方公里

2、擴大為272平方公里，山坡地面積因而大為增加。人口亦由當年的120萬人增加為156萬人，但經35年高度都市化結果，至今已成為263萬人的大城市。臺北市地理位置在臺灣島北部，東經121度、北緯25度，東西寬約18公里，南北長約27公里，全市分16個行政區，四周與臺灣臺北縣為界。1.2.山坡地基本概況臺北市為一構造盆地，主要由台灣西北部麓山帶內幾條大逆衝斷層間之逆衝斷塊陷落而成。出露之地層年代為第三紀中新世至第四紀全新世。地形以火山、丘陵與盆地為主，三面環山，西臨淡水河。氣候屬亞熱帶氣候型態，夏季炎熱多陣雨，冬季冷而多細雨。平均每年有三到四次颱風侵襲。年平均雨量達2,409公釐，年平均溫度為

3、攝氏22度。臺北市地勢自北、東、南三面之高山丘陵向西陡降，由北而南主要有大屯、七星、五指、南港、二格等山系，面積佔全市一半以上，最高峰為七星山（1,120公尺）。全市平均海拔高度為140公尺，海拔20公尺以上土地約佔全市面積之54.6%，平均坡度為10度34分。5度以上坡地約佔全市面積之57%。山坡地為全市的主要綠地及水源涵養之地。主要水系源自前述各山系38個集水區561條山谷溪溝雨水，除北向磺溪外，均與盆地逕流水，匯集流經基隆河、景美溪流域，至淡水河流出。依法公告之山坡地範圍面積共有14,915.51公頃，佔本市總面積55﹪，其中供農牧利用者有1,310公頃（佔山坡地面積10.37﹪）

4、，供作林木、竹類與草生地者有9,162公頃（佔山坡地面積72.49﹪），建地及其他者有2,166公頃（佔山坡地面積17.14﹪）。臺北市都市計畫使用分區「保護區」劃定面積7,268公頃，（佔全市之26.7﹪）、「風景區」劃定面積185公頃（佔全市之0.7﹪）幾乎均位於山坡地範圍。部分住宅區分散於山坡地，其中包含山坡地住宅區（保變住地區）25處，面積462公頃。陽明山國家公園在本市面積約4,862公頃（佔全市之17.9﹪）。1.3.本市山坡地保護的重要性本市山坡地位勢高、坡度陡，交通不便，因此限制了一般土地利用的發展企圖，在都市計畫土地使用分區上，很多坡地被列為「非都市發展用地」的「保護區

5、」、「風景區」，相關的建設發展均較市區平地來的遲緩。1970年代初期的土地利用概僅限於農園墾植、水利溝渠、登山健行、林木砍伐、礦物採取、居家部落、墓地風水等小面積的零星使用；部分山坡地「住宅區」，開發程度尚屬輕微，上游開發增加的逕流，猶在下游未開發的容許負荷範圍，開發競合產生的人為災害現象，極少聽聞。三十多年來，隨都市發展建設的期程及市民生活需要的程度，山坡地開發利用已有明顯不同的型態變化，從農舍整建、別墅群落、社區開發、森林遊憩、國家公園、道路設施，通訊網路、各式開挖整地、土石堆置、垃圾堆棄場等等多樣的資源利用。並有因都市觀光農園興起，土雞城、茶園小吃等休閒農業附加產業違建充斥於「保護

6、區」，以及有台北都會區各種工程建設初期開挖產生之建築土石，擅自輾轉違規堆置於「保護區」等情形。尤其在1970年代工商業起飛，外縣市大量就業人口北移，本市人口快速增加，建築用地需求迫切，從1980年代開始，山坡地「住宅區」申請開發利用情形逐漸增加，山坡地社區開發規模從千平方公尺至十數公頃，如雨後春筍般的在各處緩坡地開闢建設。山坡地可供建築使用的價值頓時水漲船高，要求重新檢討都市計畫細部計畫，將「保護區」變更為「住宅區」之建議案增加，甚而各式各樣小型違規建築亦充斥於山坡地。山坡地的開發利用雖可促進都市發展建設，享受土地的價值，但另一方面卻已或多或少地在漸漸累積山坡地過度開發負荷的潛在危險機會

7、。目前臺北市全市實施都市計畫，山坡地開發利用須依劃定的使用分區（住宅區、風景區、保護區或國家公園等），由本府各相關目的事業主管機關依法監督管理。其中保護區、風景區、及陽明山國家公園內的申請開發案，均有較嚴格的法令限制。但是山坡地經長時間的持續下雨，經常會引發不同程度的沖蝕，尤其在每年五月的梅雨、及夏、秋季的洪汛期，本市山區常有在歷經一次颱風或暴雨的侵襲，即可達四、五百公釐，甚至七、八百公釐的雨量紀錄，很容易引發山崩、地滑、土石流（或