外商直接投资对我国制造业产业安全的影响

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1、外商直接投资对我国制造业产业安全的影响一、问题的提出2014年4月15日召开的中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记在首次提出了“总体国家安全观”的概念。在阐述总体国家安全观时，习总书记指出要“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。其中“以经济安全为基础”的深层次内涵就是将经济安全与经济安全活动作为实现国家安全的基础性措施和基础性手段。5月16日，中国政府明确表态在政府采购中禁止购买Win8软件，并鼓励国内银行弃用IBM的服务器，以防外商窃取我国

2、商业机密。这一事件标志着中国在防御外资对经济安全的不利影响上已进入实质性行动阶段。制造业是一国经济发展的支柱产业，也是一国竞争力的综合体现。2008年金融危机后，发达国家重新认识到制造业对国家经济的重要性。例如，美国逐渐加速了“再工业化”进程，从2009年到2012年，奥巴马政府先后推出了“购买美国货”、《制造业促进法案》、“五年出口倍增计划”12等多项政策来帮助美国制造业复兴，决心把“流失”的“美国制造”夺回来，这是奥巴马政府欲重振美国经济的核心举措，表明经济安全的核心问题就是制造业的安全问题。改革开放以来，中国承接了

3、发达国家的制造业转移，从2001年到2011年，历年的外商注册资本均已超过制造业总投资的40%以上。制造业的快速发展使其逐渐成为我国的基础战略性产业，并为中国实现工业化提供了根本保证。然而外商直接投资是一把双刃剑，在为我国带来资金和技术的同时，对我国制造业的产业安全带来较大隐患。外商直接投资通过对品牌及技术的控制影响我国制造业的国际竞争力，通过对所有权、市场份额及销售渠道的控制，弱化我国制造业的控制力，导致我国市场发生剧烈变革。外商直接投资通过各种方式和渠道，蚕食我国的本土制造业品牌，占领我国的制造业市场，已经对中国的制

4、造业产业安全构成威胁。因此本文将从所有权、市场份额、销售渠道、品牌及技术五个方面客观评价外商直接投资对我国制造业产业安全的影响，并针对这些影响提出相应的对策建议。二、外商直接投资对我国制造业产业安全分析（一）对制造业所有权控制12跨国公司是FDI的重要载体，跨国公司进入东道国的主要目的是实现自身全球化的战略目标。由于中国引进外资是分阶段逐步开放，因此在开放初期，受到中国政策和环境的影响，外商直接投资进入中国制造业的步伐相对缓慢，方式相对保守。这一阶段跨国公司进入中国市场的主要方式是建立合资或合作企业。随着中国市场开放度的

5、不断扩大以及外商在华投资经验的不断积累，外商通过跨国并购或独资化的方式，开始加快对中国制造业产业所有权的绝对控制。跨国公司在华制造业投资的股权份额越来越大，外资已占制造业注册资本总额的80%以上。从具体行业看，我国的纺织、机械制造、电子通信设备和交通运输设备制造等产业外资控股权均在50%以上。如机械制造的龙头企业徐工集团被美国凯雷集团控股，其股权高达81%。外资企业通过对股权的绝对控制，推行其自身的全球化战略，将我国制造业企业锁定在价值链的低端环节，沦为世界加工工厂，阻碍了我国制造业的产业升级，导致制造业的某些行业出现市

6、场垄断风险及主导权丧失风险，进而影响我国制造业的控制力和产业安全。（二）对市场的控制外商投资进入东道国市场最主要的目的之一就是扩大其在当地的市场份额，谋求行业内的垄断利润。本文选取外资在制造业市场的总体占有率和分行业占有率来分析外商直接投资对我国制造业市场的控制。外资企业在制造业市场占有率用外资工业企业主营业务收入与该行业规模以上工业企业主营业务收入的比值表示。表1为外资在中国制造业市场各主要行业的控制率排名。12从表中可以看到：外资对制造业市场的整体控制率达到26.67%。特别要注意的是，计算机、通讯及其他电子设备制造

7、业外资的市场控制率达到了73.82%，说明以技术密集型行业为主要特征的中国计算机市场基本上由外资企业占有和控制，此外，汽车制造业、制鞋业、文体、娱乐用品制造业的外资市场控制率也比较高。尽管医药行业外资的整体市场控制率并未进入前10，但是对于某些特定、高端医药市场则基本上由外资占领。如在胰岛素市场，主要被诺和诺德和礼来公司占据。早在2006年，外资在该市场的份额就达到96%。这些行业的产业安全应该引起国家的高度重视。（三）对营销渠道的控制流通渠道被称为“工业的命脉”。外商直接投资通过对制造业营销渠道的控制使中国企业沦为外资

8、企业贴牌的加工工厂。在各种营销渠道中，零售渠道是传统的重要渠道之一，也是外商直接投资争夺的主要领域。美国沃尔玛和法国家乐福两大外资零售巨头占据中国卖场排名的前两位。12同时，外国跨国公司还通过对华制造的投资合作，划定合资产品的市场，实现了对国外销售渠道的控制。以汽车行业为例，自国外汽车巨头与中国大型汽车公司实现合资生