新型城镇化与城乡一体化规划问题探析

《新型城镇化与城乡一体化规划问题探析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、新型城镇化与城乡一体化规划问题探析摘要：新型城镇化和城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径，是全面建成小康社会的必由之路，也是经济社会进入新阶段的重要标志。要解决城乡二元结构问题，关键是要实现城乡的统筹发展。本文分析了新型城镇化与城乡一体化规划的相关方面。关键词：新型城镇化；城乡一体化中图分类号：TU984文献标识码：A引言党的十八大、十八届三中全会、《国家新型城镇化规划（2014～2020）》明确指出，要坚持走中国特色新型城镇化和农业现代化道路，推动城镇化和农业现代化相互协调。其主旨在于通过推动城镇化和农业现代化的协调发展，最终实现城乡一体化的发展目标。1

2、、城乡发展一体化的内涵与特征城乡一体化研究最早可追溯到16世纪初，目前发达国家已形成完整的城乡一体化理论，代表性论述主要有空想社会主义、马克思主义城乡融合理论、城市规划角度的田园城市理论、城市发展视角的分散造城思想、二元结构理论、东南亚城乡一体化模式实证研究等。7从国外的相关理论研究来看，城乡一体化发展的实质是逐步消除城乡二元结构、实现城乡同步发展。从发展实践看，国外不同国家和地区城乡发展一体化的具体实现形式不同，均根据自身发展实际选择了适合的路径。从中国发展实际看，城乡一体化是国家现代化和城市化发展的一个新阶段，就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农

3、村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡社会全面、协调、可持续发展。2、城乡一体化的内涵包括第一，逐渐消除城乡二元结构，建立了一元结构制度，城市和农村实现了协调发展目标。第二，城市和农村建立了一元结构制度，但是两者之间由于规模、环境、作用等因素的影响，它们的差别不可能完全消除，正因为有这种差别，才能实现优势互补

4、，互相促进，共同发展。第三，城乡一体化和城镇化的进程一致，共同发展，城镇化的发展可以带动农村的发展，促进城乡一体化的进程，城乡一体化进程加快反过来可以促进城镇化的进一步发展，两者相辅相成。7第四，城乡一体化的发展，是强调全面的发展，包括经济、社会、文化、生态等各个方面的发展。关于城镇化和城乡一体化的关系，文章认为，城镇化是城乡一体化发展的前提，城镇化发展才能推动城乡一体化的进程，城乡一体化是城镇化发展的最高阶段，城镇化的发展的最终目标是为了实现城乡一体化。3、存在的问题3.1、城镇化发展质量和水平不够高大量农业转移人口难以融入城市社会，常住人口城镇化率与户籍

5、人口城镇化率相差很大。城镇内部出现新的二元结构矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题突出。人口城镇化滞后于土地城镇化，城镇建设用地开发粗放低效，与世界上处于相同发展阶段的国家和地区相比，城镇化总体滞后于工业化，且区域差异较大。3.2、城乡发展形态、空间布局和城镇结构体系亟待调整优化一些城市边界扩张速度过快，部分大城市主城区人口压力偏大，与资源环境承载能力的矛盾逐步加剧。城市发展定位趋同，城市群内部功能互补性不强，集群效应不高。中小城市和小城镇产业和人口集聚能力较弱，潜力尚未充分发掘。城乡建设个性不够鲜明，建设性破坏城乡自然环境和古街区、古村落等文化传承的现象在一

6、些地区不同程度存在。73.3、缩小城乡差距的任务仍然艰巨农业劳动生产率仅相当于工业的1/4左右。城乡居民收入差距仍然较大，农民持续增收长效机制尚待加强，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置仍存在制度性障碍。农村的投入机制有待健全，城乡交通及公共基础设施、公共服务供给差距仍然明显，农村教育、医疗和社会保障水平较低。3.4、社会治理体制不适应工业化城镇化快速发展及人口流动激增的新形势社会治理体制改革相对滞后，政府职能存在缺位、越位等问题，城乡公共服务功能需要加强，公共资源配置不够合理，人口服务管理水平有待提高，居民自我服务、自我管理能力和城市社会创造活力提升的制约

7、因素仍然较多，社会治理创新能力需要加强。3.5、城乡生态环境和可持续发展面临严峻挑战粗放的生产生活方式与脆弱的生态环境承载能力之间的矛盾加剧。生态环境总体上仍处在高污染、高风险阶段，单位国土面积污染负荷较高，流域性水污染问题尚未根本解决，区域性灰霾污染呈加重趋势。能源消耗总量较大，节能减排任务繁重。耕地后备资源匮乏，落实耕地占补平衡难度加大。4、对策4.1、统筹规划布局7优化城镇化的布局和形态，统筹城镇和新农村一盘棋，合理规划未来城镇人口和新农村社区人口空间布局，促进各类功能互补协调发展。4.2、创新体制机制。加快消除城乡二元结构体制机制，充分释放城镇和新农

8、村建设的潜力，这需要制度的顶层设计，完善城乡发展一体