沈阳市新型城镇化进程中耕地保护研究

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1、沈阳市新型城镇化进程中耕地保护研究摘要以沈阳市为例，选取城镇化率、经济发展水平、城镇规模与耕地变化情况进行相关分析，评价了城镇化对耕地变化的影响程度，分析了城镇化过程中耕地保护工作存在的问题，提出了新型城镇化进程中耕地保护对策。关键词新型城镇化；耕地保护；辽宁沈阳中图分类号F291.1文献标识码A文章编号1007-5739（2015）08-0342-03AbstractTakingShenyangCityasanexample，thispaperselectedtherateofurbanization，thelevelofeconomicdevelopment，urbanscaleandcu

2、ltivatedlandchangesituationtocarryonthecorrelationanalysis，evaluatedtheinfluenceofurbanizationonthevariationofcultivatedland.Theexistingproblemsincultivatedlandprotectionworkintheprocessofurbanizationwereanalyzed.Cultivatedlandprotectionstrategieswereputforwardintheprocessofnewurbanization.Keywordsn

3、ewurbanization；protectionofcultivatedland；ShenyangLiaoning9耕地是农业生产的基础，是粮食生产的根本。耕地不但在农业生产中发挥着重要的作用，在保障粮食生产安全、促进社会经济发展、维持良好的经济发展秩序、促进城乡协调发展方面也扮演着重要的角色[1]。随着改革开放力度的逐渐加大，我国城镇化发展的步伐也越来越快。随着经济形势的不断发展，以耕地非农化为代价促进城市发展已经不能满足经济发展和城镇化进程加快的需求。当前，探索城镇化发展的新道路已经成为转变经济增长方式的必然选择[2]。新型城镇化发展是统筹城乡发展、建设城乡一体化、做到生态宜居、实现和谐

4、发展的城镇化，是将大中小城市、小城镇、新型农村社区有机结合，互相促进的城镇化。新型城镇化的关键是摒弃以往以牺牲农业、粮食生产、生态环境换取眼前经济利益的做法，着眼农民，涵盖农村，重点是形成城乡基础设施和公共服务一体化的城镇化。新型城镇化的突出特点是公平、集约、科学布局、因地制宜，走一条质量型的城镇化道路。沈阳市是辽宁省省会，是东北地区经济中心和金融中心、沈阳经济区核心城市。沈阳市在中央实施新一轮东北振兴战略的背景下，面临着传统城镇化历史遗留问题，又面临着国家推行新型城镇化带来的新问题。本文主要研究沈阳市城镇化进程与耕地保护关系，采用回归分析法，分析城镇化进程对耕地保护的影响，找出形成目前现行土

5、地政策的不足、形成根源，提出新型城镇化进程中耕地保护问题的解决途径。91沈阳市城镇化与耕地保护关系1.1沈阳市城镇化与耕地变化关系1.1.1城镇化率与耕地变化关系。2000年沈阳市城镇化率70.32%，2003年，城镇化发展在中央实施东北地区等老工业基地振兴战略背景下加快脚步，至2013年，沈阳市城镇化率80.21%，相比2000年，沈阳市城镇化率上升近10个百分点。2009―2013年，沈阳市城镇化率提升4.31个百分点。2009年沈阳市耕地面积772390hm2，占全市土地总面积的60.06%。至2013年，耕地面积为760569hm2，占全市土地总面积的59.14%。2009―2013年

6、，沈阳市耕地面积下降了11821hm2（图1）。对城镇化率与耕地数量变化二者进行相关分析，以相关系数r值的大小来确定城镇化率对耕地数量的影响程度。当r>0时，两者正相关；r<0时，两者负相关；

7、r

8、越接近1，则两者关系越密切；越接近于0，表示两要素的关系越不密切。通过分析，城镇化率与耕地数量变化二者相关系数为0.984，表现为相关性显著，城镇化率对耕地数量变化影响明显[3]。1.1.2城镇建设占用耕地情况与耕地变化关系分析。分析沈阳市2009―2013年历年城镇建设占用耕地情况，2009年，城镇建设占用耕地面积为1698hm2，随后逐年呈现上升趋势。2012年，城镇建设占用耕地面积为28519

9、hm2，达到建设占用的最大值，2013年，城镇建设占用耕地面积减少。以2012年为节点，沈阳市因城镇建设占用的耕地减少量随城镇化率的提高呈现下降趋势（图2）。1.1.39城镇化与耕地变化关系分析。分析城镇化率与耕地数量之间的关系，不难看出，耕地减少与城镇化呈现出强烈的相关性，城镇化对耕地保护影响非常大。从城镇化率和建设占用耕地的变化量来看，建设占用耕地量自2012年以前随城镇化进程的不断推进呈现逐