河北钢铁产能过剩化解对策

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1、河北钢铁产能过剩化解对策[摘要]钢铁工业是河北的支柱产业，但严重的产能过剩不仅影响了行业竞争秩序，也严重影响了京津冀区域的环境质量。本文分析了河北钢铁工业现状，指出其产能过剩的特点和严重性，从宏观经济形势、产能扩张机制、政绩评价机制和受京津地区影响等方面分析了产能过剩的原因。提出化解河北钢铁工业过剩产能问题的关键是生态环保，必须充分考虑河北环境容量与钢铁产能的关系，从政府、产业和企业三个不同层次全面推进生态创新。[关键词]河北省钢铁工业产能过剩生态创新[中图分类号]F127[文献标识码]A[文章编号]1004-6623（2015）03-0085-04[基金项目]河北省十三五前期规划重大课题“十

2、三五河北省化解过剩产能对策研究”（DRC13-14）。[作者简介]蒋秀兰（1976―），女，河北黄骅人，石家庄铁道大学副教授，中国社会科学院研究生院工业经济系博士生，研究方向：技术创新、生态经济；王晓奕（1972―），女，河北武邑人，河北省发展改革委员会规划处副调研员，研究方向：宏观经济管理。10河北是钢铁大省，产能占全国钢铁行业1/4，出现了严重的产能过剩，其污染排放是影响河北和整个京津冀区域环境质量的主要因素，如何兼顾经济发展的速度和质量，是河北面临的重大挑战。一、河北钢铁工业产能过剩现状钢铁被《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中列入严重产能过剩行业，是大气污染的主要排放源和河北

3、治污的重要对象。从产量角度看，河北是钢铁工业大省，在全国钢铁产量中占较大比重，2013年在全国粗钢、生铁和钢材总产量中河北都位于全国之首，在全国总产量占比中分别达24.20%、24.02%和21.41%。2013年河北粗钢、生铁、钢材的增长率并不高。从纵向时间维度来看，河北钢铁行业近年来产量增长迅速，由于多重因素的影响，不同年份之间增长率的差别较大。当前河北钢铁产能过剩是一种严重的结构性、长期性过剩。钢铁行业的产能利用率非常低，距离合理水平差距较大；低端产品产能过剩，高端产品产能不足；产能过剩持续时间较长。目前河北SO2排放量有26.6%出自钢铁产业；烟粉尘排放量中来自钢铁产业的占比高达40%

4、。10河北化解钢铁过剩产能的力度逐步加大，2014年压减了炼铁、炼钢各1500万吨的产能，超额完成任务；根据环保部门要求，重点钢铁企业针对环保问题制定了相应的整改方案，产能严重过剩问题已经得到了初步缓解。2014年，河北粗钢、钢材、生铁累计产量分别为18530.34万吨、23995.24万吨和16932.57万吨，其中粗钢、生铁比2013年同期分别下降0.6%、0.99%，是2000年以来的首次负增长。但是，由于当前宏观经济形势正处于“三期叠加”时期，经济增速放缓、经济结构逐步趋优，高产量、低需求、低效益，环保和转型压力大已成为河北钢铁行业面临的新常态，化解过剩产能仍然面临严峻的挑战。二、河北

5、钢铁产能过剩主要原因当前河北钢铁产能过剩是多因素综合影响而形成的，既有宏观经济方面因素，也有钢铁产业自身发展的原因，还有经济因素之外的、更深层次的体制性问题。1.宏观经济发展由强刺激、快速度转入“新常态”，三大需求下降为缓解2008年金融危机带来的困难，我国出台了“4万亿”投资和宽松的货币政策等扩张性的刺激政策，给钢铁行业带来了巨大的需求，拉动了钢铁行业的投资和产能产量的大幅度增加，积压了大量过剩产能。但随着经济发展由高速转入中高速的新常态，工业投资增速回落，消费需求方面的增速也在平稳下降，工业出口增长处于低水平状态，因此依靠快速经济增长来化解钢铁过剩产能几乎不可能。需求减少加上以往累计下来的

6、库存压力，导致河北钢铁产能过剩情况严重。2.缺乏经济、技术、环保约束，企业很容易扩张产能10从企业角度看，要素成本与技术、环保等方面的标准是影响钢铁产能形成和扩张的重要因素。当前河北生产要素市场不健全，定价机制不合理，造成资源要素价格扭曲，缺乏在技术、环保等方面的约束标准，造成企业很容易进入钢铁行业，产能很容易实现低成本扩张。河北钢铁行业中，国有企业的资本、产能、产值比重最大，相比非国有企业能得到更多政策方面的扶持优惠，政府支持和资源的获取更为便利，即便经营不善，通过政府的扶持也不会被淘汰退出。这种软约束状态增加了钢铁企业过度投资的倾向。总体上河北钢铁工业在产能扩张过程中缺乏技术标准约束。进入

7、行业不设置技术壁垒，导致一些技术水平低，甚至不具备经营能力的企业进入，造成投资猛长；企业缺乏创新的意识，技术水平低、创新能力弱使企业间竞争主要依靠资源投入、规模经济和价格竞争，形成技术落后――企业产能低水平扩张――产能过剩这一结构性过剩形成机制。在环保约束不强的情况下，很多企业往往基于自利性角度忽略环保责任，偷排漏排。环保不达标的企业不会遭到淘汰，而且在趋利性的动机促使下继续进行产能扩张，以通过规