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1、我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤我国企业改制中存在的问题及对策q—lI★财经论坛⑤闯盆{IL诨翻芋J瞄泵,呻圈<财税与会计)1998年第l2期雏国芷业改制巾存在昀问题及当前,企业改{瞄中普遍存在的问题是:一,企业的法人治理结构没有真正形成按照现代企
2、业制度的要求,股东丈会是企业的最商权力机构,它体现投资者的意志,决定企业的重大决策董事会成员和_执行部门的重大人事安排等;董事会是股东大会的委托代理者,是一个决策机构,它冉词股东与经理人员的关系;l执行部门具体操纵企业运行,它既对董事会负责,又要受监事会的监督.这样,企业权力机构,监督机构和决策执行机构问相互独立,既相互促进又相互利约.这种治理结构使出资者,经营者,生产者的积极性得以调动,行为受到约束,利益得到保障,使得出资者放心,经营者精心,生产者用心.我国企业改制后,虽然建立了法人治理结构,但大多流于形式.表现在
3、:董事长一般兼任总经理,股东大会没有起到应有的作用,与改{扫I前并没有质的变化,企业的董事会职能,出资者的权益职工的职扳在法人治理结构中未落实,对经理(厂长】舶责,权,利界定不清,难以形成强有力的监督.经理(厂长)的行为不受约束,干部任免权,生产经营决策权过分皋中,这给经营者造成了滥用职权的可能性,为经理《厂长)的腐败提供丁条件二,职工的意愿被能充分体现企业改制的主要形式为改组,兼并,出售,破产和殷甜合作锚I.就出售而言,长期亏损者或者不景气的盘业,一般仍由原来的厂长《经理)优先承接,并肘一些优惠条件,鼓励”富方丈”
4、买走”穷庙宇;对于较好的企业,一般给予经营者一定比l恻的送配股;对部亏损和资不抵债企业外部环境不电,政府干预依在当前,中央的机构改革已经完成但各省,市,县的机构改革还没有进行由于地方政府机构改革滞后.影响着国有企业改革的顺利进行.如当前许多改制企业仍然存在主管部门,许多审批权限没有下放给企业,企业仍然要上缴管理费给主管部门.各种摊瓶屡禁不止.更为严重的是,不论是独资企业还是股份公司,经理(厂长)的任命权仍然掌握在政府或组织部门手中,董事长和总经理并不是按照(台司法)由董事会选举成任命.由于政府厦组粤{部门远离企业信息
5、发生地,根难取得_可靠的信息,经理(厂长)也可以用金钱等不正当手段收买政府官员,达到棵住其领导地位的目的,因此,这种干部管理体制为经理(厂一长)的腐败提供了基础.与现代企业制度的要求相差甚远针对企业改崩中存在的问题,我们认为应采取以下对策:一,建立有效的法人治理结构要明确企业股东大会,董事会监事会的法律责任,功姥,职权,理顺董事会,监事会对公司经理(厂长)的镊导,考攘监督,管理,罢免《经股东大会)的内拄关系,并取消董事长蓑总经理的做法,从组织士保证经理(厂长)行使职权,接受监督经理(厂长)要在董事台的领导下,在监事会
6、的监督下属行其职责,并向所有者负责,向公司董事会负责.定期向董事会报告经营状况和财务状况.二,搞股份斜要园企制宜,穗步推进股份钳和股份合作栅有利于明晰产权,有利于资产重组,有利于转变企业经营机制,股份制还能够促进政企分矸,转变政府职能.但在目前许多条件还成熟的情况_F,改制不能一哄而上,而要认真分析本地区率企业现状,向群斌作实事求是的宣传.使群盘懂得股份制确实有集资”的作用.但最‘I税与会计)1998年第12期★肘经论坛根本的作用还在于促进企业”转制”.在于解放和发展生产力.群众人眸溉有得利的好处.也有承担风险的责任
7、,使职工白怎火殷.政府及有关部门也要根据当地实际推进股份镧改造.而不瞻不顾实际定出改镧的数目及任务.三,积极解决国有资产所有者的人格化代寰有位问囊日前,以所有者身份对国有企业进行监督的突出问题是人多不管事.就财务管理而言.就有审计,财政两个部门.政府行政部门以所有者身份管理企业,特嗣是监督企业,其行身带有极强的行政性,尤其是当行政利益与所有者利益不一致时,就往往倒向行政利益.针对这种情况,我们认为实行稽查特薇员捌度或向中小企业委擐射务总监舶够强化所有者约束,是解决这一难题的良策:一是使国家所有者的约束主体有了具体的表
8、现形式并真正到位;二是稽察特派员或财务总监瞻独立行使约柬或监督经营者的功能,不仅强化了监督的独立性,也强化了监督的力度.传统的管理体制是国有企业的人事任免与财务监督相分离.在人事管理方而,尽管党和政府镧定了统一的用人原剐,但在具体实施中标准备异,跑官卖官等丑惠现象盛行,经营业绩成为企业于部升迁的陪衬,浮夸,造假成风.官出数字,数字出官.在财务监
