中国农业银行统筹安排积极应对稳步推进新会计准则的实施

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1、中国农业银行统筹安排积极应对稳步推进新会计准则的实施2006年2月15日，财政部颁布了包括1项基本准则和38项具体准则在内的新企业会计准则（以下简称新准则）。新准则对金融企业会计处理有了更明确规定，尤其是金融工具确认和计量、金融资产转移、套期保值、金融工具列报等4项与商业银行业务密切相关的具体准则的发布，将进一步促进中国银行业会计处理的国际趋同。　　实施新准则对农业银行来讲机遇与挑战并存。一方面，新准则的实施是农行股份制改革的重要基础工作，是完善公司治理结构的重要手段，是满足监管要求、应对同业竞争的迫切需要，是提高经营管理水平的重要举措。因此农业银行应借助实施新准则之

2、契机，全面提高自身会计处理和经营管理水平；另一方面，作为一项系统工程，实施新准则不仅仅是会计核算和报表编制层面的应用，更为重要的是把新准则的精髓和理念嵌入到业务流程中，“神似”胜于“形似”，应用新准则在实际工作中存在着很大的难度。我行会计部门自财政部发布新准则以来，充分认识实施新准则的紧迫性和艰巨性，积极做好各项筹备工作，取得了一定的进展，但准备过程中也发现很多问题，需要进一步探讨。　　一、新准则实施准备的基本情况　　（一）主要做法　　1、加强领导，精心组织　　实施新准则是一项复杂的系统工程，为了确保该项工作顺利推进，农业银行成立了以杨明生行长任组长的“实施新准则领导

3、小组”，主要负责新准则实施过程中重大事项的决策。同时设立专门处室，作为实施新准则办公室的常设机构，负责新准则的理论研究和实践运用。领导的高度重视、部门的积极准备、同业的宝贵经验为农行应用新准则奠定了一定的基础，我行拟从现行会计制度直接过渡到新准则，一步到位地实施新准则。　　2、梳理新旧准则差异，确定信息缺口　　目前农业银行执行的财务会计制度主要是1993年版《金融企业会计制度》和《金融保险企业财务制度》，以及财政部、人民银行、银监会等陆续出台的一系列金融财会规定；在部分业务的会计核算和信息披露方面也一定程度地借鉴了2001年版的《金融企业会计制度》。为了尽快了解新旧准

4、则的变化，领会新准则体系的内容、要点和精髓，我们从新旧准则的差异入手，逐一剖析新准则的变化，现已就各项新旧准则的差异进行了梳理，从而为下一步新旧准则的衔接以及会计报表的转换奠定了基础。　　3、借助外部审计，进行会计报表转换农业银行正在进行的外部审计的目标是，按新的《企业会计准则》和《国际财务报告准则》编制2005年度财务报表，并分别出具审计意见。在外部审计中，会计部通过全过程参与，制定转换工作指引，明确报表缺口信息采集办法以及报表转换工作流程，实现报表的可持续转换。　　（二）目前取得的进展　　1、制定实施新准则规划，稳步推进新准则实施工作　　为全面贯彻落实新准则，我行

5、制定了实施新准则的整体规划。整体规划指出了农行实施新准则的指导思想、总体目标和总体思路，明确了实施新准则的主要任务，同时还就各阶段的工作任务进行了分解和统筹安排。　　根据规划，我行将从自身实际出发，整体设计、分步实施、重点突破，按照新《企业会计准则》的要求，重新构建农业银行会计制度体系，改造现有业务系统和会计核算系统。争取用三到五年的时间建立一套适应现代商业银行管理要求、与国际惯例接轨并能适应农行股份制改造要求的会计确认、计量、记录、报告体系。同时，考虑到农行当前的实际和股改上市的要求，在过渡期内，对于现行制度与新准则及国际财务报告准则之间的差异，拟分别采取会计报表转

6、换的方式加以处理。　　2、已经完成会计基本制度（草稿）以及部分新业务核算办法的起草工作　　按照整体规划方案的要求，我行已开始修订《会计基本制度》，结合农行实际情况，就新准则中诸如公允价值、实际利率、摊余成本等重要概念以及各种可选择会计政策的情形进行明确，目前已形成《会计基本制度（草稿）》。此外，还根据“重点突破”的原则，着手制定本外币资金交易、债券投资、金融衍生工具、资产证券化、贵金属交易、金融资产减值等业务的会计核算办法，为下一步系统改造提供制度支持。　　二、新准则实施准备中存在的主要问题　　（一）贯彻落实新准则的精髓对传统的银行管理提出了挑战，内部流程再造和风险管

7、理机制重建迫在眉睫　　应用新准则的意义不在于启用一套新科目，转变会计核算政策。其实质的意义在于借助新准则的实施，全面提升银行管理理念，将新准则中公允价值等先进理念融入银行日常经营管理的流程中去，引进现代风险管理方法和技术，大幅度提高风险管理水平。如金融资产的分类要体现高级管理层的风险管理意图、公允价值的确定需要有明确的程序和政策、公允价值运用产生的风险敞口需要与银行整体风险承受能力相匹配、损益波动的加剧可能会带来对企业价值的错误判断等。这些都对农业银行现有组织框架、风险管理政策与程序、业务流程、信息传输及信息评估机制带来挑战。　　因此，为顺利执行新准