反思我国独立董事制度

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1、反思我国独立董事制度【摘要】美国安然公司的破产告诉我们：独立董事制度不是万能的。从“安然”事件中重新审视我国上市公司独立董事制度，有利于我们吸取教训，防患未然。本文主要论述了我国上市公司治理结构的缺陷和推行独立董事制度的问题，进而从考察监事会与独立董事的关系切入，探讨了如何改造我国上市公司治理结构及如何正确对待引进的独立董事制度。　　【关键词】独立董事公司治理结构独立性　　　　一、引言　　　　安然公司是美国乃至世界最大能源交易商，它的破产固然有很多方面原因，应该对安然事件负责的机构或个人也不在少数，但首先遭到质疑的是公司管理层。与美国其他上

2、市公司一样，安然公司也建立了独立董事制度。据了解，安然公司2000年度的17名董事会成员中有15名独立董事，审计委员会的7名委员全部是独立董事。一般认为，独立董事若能成为董事会的强势群体，不仅有助于董事会监督与评价功能的实现，而且对提高董事会的决策水平有着独到的作用。然而，安然公司董事会中的这些德高望重的独立董事们，不但疏于职守，未把好对高层管理人员的监督关，而且还监守自盗——非法买卖安然的股票，与安然公司进行交易活动，供职于安然的关联企业和安然支持的非赢利机构。　　“安然”案例说明，就独立董事而言，实际上很难做到真正独立，他们往往要受到管

3、理层的影响，支配乃至控制。那种过分抬高美国独立董事在公司治理中作用的观点是站不住脚的。　　　　二、独立董事的概念界定　　　　以董事是否能对公司事务做出独立的判断为标准，可将其分为独立董事与非独立董事。　　独立董事是指那些独立于管理层，与公司没有任何可能严重影响其做出独立判断的交易或关系等情形存在的外部董事。他们并不是公司的成员，而是公司的外部人士。由于独立董事与公司管理层没有个人的和经济利益上的联系，所以，他们能够较为独立地做出决策上的判断和公正地监督管理层。　　　　三、我国上市公司推行独立董事制度的问题　　　　我国上市公司治理结构存在很大

4、的缺陷，主要表现为“一股独大”对股东大会的操纵，“内部人控制”下董事会成为大股东的代言人以及监事会形同虚设。大股东不仅控制了股东大会和董事会，而且也控制了监事会。在这种情况下，大股东对资产的侵占很严重，关联交易频频发生，上市公司弄虚作假，发生了“银广夏”等案件。人们对监事会彻底丧失了信心，把目光转向了英美独立董事制度，希望能够通过引进这一制度解决上市公司治理中出现的问题。但独立董事在我国上市公司的路途也并非平坦。我国推行独立董事制度存在以下问题：　　（一）“人情董事”泛滥，独立董事难以独立　　在我国，引进独立董事制度的初衷在于借助独立董事的

5、独立性和公正性来制约上市公司的大股东，以确保中小股东合法权益不受侵犯。但“一股独大”的股权结构却使独立董事难以发挥作用。主要原因是独立董事的任免，薪酬常受制于大股东以及代表大股东利益的董事长或总经理。　　（二）“名人董事”现象严重，没有时间履行职责　　上市公司请独立董事热衷于找学者或地方上有名望的人士，似乎看上去更像通过名人当独立董事提高公司的社会地位，增加公众对公司的信任度，在实际运作中他们的主要作用是公关而不是监督。而且这些独立董事多为大学教授或著名经济学家，管理学家，他们都有自己繁忙的本职工作要做，难以保证有足够的时间和精力阅读公司文

6、件和参与董事会议。　　（三）责权利不对等，缺乏激励约束机制　　在我国，独立董事从上市公司领取的报酬往往只是象征性的，与他们肩负的责任不相称，一定程度上抑制了他们监督经理的积极性。证券市场是充满机会和诱惑的博弈场所，仅仅用道德标准来约束，似乎并不能保证他们勤奋工作。“安然”事件表明，离开了有效的外部约束机制，独立董事制度不但起不到任何作用，还有可能使独立董事们监守自盗。　　　　四、独立董事与监事会关系考察　　　　（一）独立董事制度的产生背景及生存土壤　　1．独立董事制度是英美法系内部治理模式的必然产物　　众所周知,美国公司内部治理结构是典型的

7、“一元制”模式。在这种治理模式下，只有股东大会和董事会，没有监事会。董事会作为公司决策机关，同时负责对处于经理层的高级管理人员实施监督。董事会一肩双挑，集决策与监督两种功能于一身，所以这种内部治理模式的缺陷显而易见。一方面，监督的目标之一是董事会的决策是否公正，在董事会既决策又监督的情况下，结果只能是自己监督自己，而自我监督只能成为空谈。另一方面，监督的另一对象是经理层经营活动和财务状况的合法与否，而经理人员是由董事会从非董事或董事中聘任的，这样的经理人员与董事会有着千丝万缕的联系，这样的监督也只能因缺乏独立性而变得软弱无力，甚至收效甚微。

8、　　为了克服上述缺陷，美国人引进了外部董事。这样，美国公司的董事开始有了内部董事与外部董事之分。本来想使外部董事成为与公司股东，内部董事和经理相分离的独立人士。遗憾的是，由于缺乏