制约我国劳务输出的障碍及对策

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1、制约我国劳务输出的障碍及对策内容摘要：我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位极不相称，本文分析了制约我国当前劳务输出的主要障碍，并根据我国实际提出了具有针对性的对策。　　关键词：劳务输出障碍对策　　　　当前国际劳务市场的需求状况　　　　在跨国公司扩大投资和全球服务贸易快速增长的带动下，全球范围内的人员跨国流动更为频繁，对外籍劳务的需求不断增加，国际劳务市场规模将稳步扩大。其主要表现为：当前发达国家受经济增长放缓、人口增长放慢以及人口老龄化的影响，劳动力供给逐步减少，加之本国劳动力成本不断攀升，导致对国外劳务需求逐步增加；随着科技进步和全球产业结构的调整，信

2、息、生物、环保、电信、旅游业等朝阳产业对国际劳动力的需求日益增加；国际医护人员、律师、教师、农技人员的需求和一些新兴的工业国对脏、险、累“3D”外来人员需求也不断加大。　　对于国际劳务市场的发展趋势，呈现出以下三大特点：从存量上看，目前活跃在世界各国的外籍劳工达8090万，主要分布在亚洲、北美和欧洲。这三大洲的外籍工人分别为2210万人、2050万人和2750万人，占全球外籍劳工总量的27%、25%和34%，合计占全部外籍工人的86%。从流量上看，目前全球每年流动劳务约3000—3500万人，比20世纪80年代初增长了50%以上。需求结构上呈现为“两多一少”，即高技

3、术劳务需求多，发达国家对脏、累、险工作的人员需求多，其他普通劳务需求量减小。从国际劳务政策看，流动限制逐渐宽松。2004年初，美国总统宣布推动移民政策法案改革。日本要保持经济长期稳定，每年需补充60万劳力，因此开放劳务市场只是时间问题。西班牙政府一直对劳工输入实行配额政策，但为吸收更多的外籍劳务人才，西班牙的劳工配额将大幅度增加。另外，东南亚一些新兴的工业国家和地区在经济高速增长中出现结构性劳务短缺的情况下，也相继放松了对外籍人员入境的限制。　　　　我国劳务输出现状及障碍　　　　我国是世界劳动力人口大国，按理说，我国的劳务输出数量应占国际劳务市场份额之首。但实际情况

4、却是我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位极不相称。截至2004年底，我国在外务工人员还不到60万人，仅占全球市场份额的0.7%，对外劳务输出却远远落后于菲律宾、印度等国家，且3/4集中在东亚和东南亚，对发达国家等主要劳务市场的人员输出还不到输出总数的10%。　　从上述分析看出，我国丰富的劳动力资源与我国在全球劳务市场中的地位确实极不相称。本人认为，制约我国劳务输出的主要原因归结于以下几个主要障碍。　　（一）劳务市场准入障碍　　由于全球经济的不景气，许多劳务进口国出于保护国民就业和社会秩序等考虑，在数量或行业领域对普通劳务人员引进施加了严格限制，而我国劳务

5、人员输出中的70%左右为一般劳务人员。目前，除日本、俄罗斯、以色列等少数国家对我国有限开放劳务市场外，欧洲、北美和澳大利亚等大多数发达国家劳务市场对我国基本上是关闭的，一些国家还专门施加许多歧视性待遇，如资格承认方面，在申请欧美发达国家的工作许可过程中，东道国普遍不承认我国的教育学历和职业资格，导致我国公民往往不能获得市场准入机会。　　（二）市场竞争激烈障碍　　世界银行研究显示，一个发展中国家向外输出移民的数量每增长10%，贫困人口可减少2%。因此，许多国家都采取各种办法鼓励劳动力输出。但受技术水平和劳动力素质的限制，各国劳动力同质现象严重，导致中低端市场竞争异常激

6、烈。尤其是北美自由贸易区、欧盟东扩等区域经济合作的推进，美、欧等发达国家相继向其周边发展中国家放宽了引进劳务的限制，这也在一定程度上挤占了我国劳务输出的市场空间。我国对外劳务合作的主要市场在亚洲，特别是东亚和东南亚。在这些市场上，我国的主要竞争对手印度、菲律宾、印度尼西亚、泰国和越南等劳务输出大国，他们在语言、学历等很多方面都处于优势。　　（三）语言障碍　　目前，除新加坡等个别国家外，外派劳务对语言都有一定的要求。我国外派劳务在语言上有先天的弱势，导致海外独立工作和生活能力较差，和一些以英语为母语的外国劳务在竞争上处于明显的劣势。如印度是一个以英语为母语的国家，采用

7、西方的教育体制。其向世界输出的医护人员不仅英语好，而且受教育程度达到了发达国家所要求的大学本科四年，同样，菲律宾公民的英语水平也较高，这为它大量的海员、菲佣输出奠定了良好的基础。　　(四)劳务人员文化专业技术障碍　　国际劳务市场近年来一个显著的趋势是，普通劳务占比逐步降低，中高级技术工人的比重不断攀升。据经合组织（OECD）发布的报告，OECD国家引入的受过高等教育的外籍工人比例已超过60%，而受过初级教育的外籍工人仅占10%左右。但我国潜在外派劳务人员主要是农村剩余劳动力和城镇下岗工人，受教育程度低，从事制造业、建筑业和农林牧渔业等非技术性工作的外派人员占到7