完善公司治理　提高会计信息质量

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1、完善公司治理　提高会计信息质量[摘要]会计信息是企业利益相关者了解企业财务状况和生产经营情况并据以进行经济决策的主要依据，完善的公司治理结构与高质量的会计信息是具有相互促进作用的，完善的公司治理结构是产生高质量会计信息的保障和基础，高质量的会计信息是公司治理结构有效运行的前提。本文从公司内部治理结构存在的缺陷以及公司外部治理机制的不完善两个方面分析其对会计信息质量的影响，并据此提出相应的改进措施和设想。　　[关键词]会计信息；公司治理结构；公司治理机制　　　　一、引言　　　　会计信息是企业利益相关者了解企业财务状况和生产经营情况并据以进行经济决策的主要依据。因此，决策有用性是会计信息

2、质量的最重要特征，而会计信息要对决策有用，就必须真实可靠。在会计信息失真时，人们往往对会计本身横加指责，认为缺乏真实、相关的决策信息是会计本身的失职。显然，这种就会计论会计的观点是有失偏颇的。公司治理结构与会计信息质量之间有很深的联系，不仅表现为公司治理结构创造了对会计信息的需求主体，还表现为公司治理结构对会计信息质量的监督作用。　　2002年，以“安然事件”为代表的美国公司丑闻，包括世界通讯、泰科公司等一大批世界级的公司出了问题，标志着美国公司治理体系的危机，也把整个公司治理运动推向了一个新的高潮。在这样的背景下，进一步考察我国资本市场中上市公司的表现，可以发现，由于我国的资本市场

3、起步较晚，公司治理结构问题还很多，市场监管经验不足，会计准则和审计准则的质量还有待提高。我国上市公司屡屡发生会计行为违规，一些上市公司会计信息严重失真，业绩造假严重，极大损害了股民的经济利益，而且也严重影响我国证券市场的健康发展。例如，琼民源、红光实业、东方锅炉、蓝天股份以及银广夏等。究其原因，在某种程度上可以说，公司治理结构的缺陷是造成我国上市公司会计信息失真的根本性原因。　　　　二、我国公司治理存在的问题　　　　(一)公司内部治理结构的缺陷对会计信息质量的影响　　1　股权结构不合理引起对会计信息的需求不足　　(1)国有股“一股独大”。国企上市公司股权结构的最大特点是国家股或国有法

4、入股占绝对多数，处于绝对控股地位，而且第二大股东与第一大股东持股量相差悬殊。根据2005年上海证交所研究中心资料，在上海证交所上市的国有公司中，国有控股股东的持股比例平均为45.13％，绝对控股的大股东(政府)实际操纵着股东会、董事会、经理层。　　(2)流通股过于分散。中小投资者，由于身处公司经营之外，在行使其对公司事务知情权即悉知公司信息的过程中处于劣势，绝大多数情况下扮演的是“不知情者”角色，造成上市公司治理结构被严重扭曲，一些上市公司出现严重的内部人控制，导致中小投资者通过报表所了解到的公司财务状况和经营成果事实上并非是公司真实情况的反映。　　2　会计人员参与内部人控制　　所谓

5、内部人控制，是指经理人员事实上或依法掌握了控制权，他们的利益在公司战略决策中得到了充分的体现，经理人员常常是通过与企业的会计人员共谋而达到这种目的。会计人员是会计信息的提供者，因此，他们在内部人控制中扮演着重要角色。会计人员受雇于企业的经理人员(厂长)，他们的任用、调动、撤职或者是免职都掌握在总经理手中，其工资、奖金、福利、在职消费等都与企业损益密切相关。因此，会计人员可能为了追求自身利益的最大化，听从于经理的安排，与经理人员共谋，对外提供虚假的会计信息，参与经理的内部控制。　　3　委托——代理关系下国有资产的有效投资主体依然缺位　　我国公司内部人控制现象严重，从根本上讲，与我国的国

6、有股主体缺位现象有关。各级政府部门、国有控股公司以及各类国有产权代表，虽然通过一定的方式被明确为国有资产的投资主体，履行资产所有者职能，产权关系也有了明晰的界定，但是各类国有产权背后仍然缺少所有者的真正严格监督和硬性约束，国有资产所有者在实质上依然“虚置”。而且，产权代表在利益目标上与真正的所有者并不完全一致，他们更关注政绩、声誉及影响，对会计信息的关注也主要基于其个人的利益目标，于是便有了“官出数字，数字出官”的奇怪现象，这使会计信息不仅具有经济意义，还具有政治内容。　　4　制衡机制不完善造成对会计信息质量的监督不力　　公司内部治理结构是由股东大会、董事会和经理组成的一个三级结构。

7、衡量一个公司治理结构的标准应该是如何使公司最有效地运行，如何保证各方面的公司参与人的利益得到维护和满足。目前，我国公司治理结构存在比较突出的问题有3个：(1)股东大会流于形式。(2)董事会独立性不强，缺乏对管理层的监督约束。(3)监事会功能弱化，缺乏独立性、权威性。在内部人控制模式或控股股东模式下，股东大会、董事会、监事会的职责分工不明，往往成为橡皮图章，形同虚设。基于上述原因，股东大会、董事会、监事会、经理人四者之间的制衡机制名存实亡，内部公司治理结构失