规范性稽核在电网工程项目中的应用探讨

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1、规范性稽核在电网工程项目中的应用探讨【摘要】当前电网投资形势如火如荼。笔者结合原有稽核理论，提出了规范性稽核和效益性稽核的新分类，并结合电网工程实际，对规范性稽核在电网工程中的应用进行了阐述。　　【关键词】电网工程；财务稽核；应用　　　　从原国家电力公司设立稽核处以来，由于企业面临的内外部形势的变化，财务稽核从最初的配合国有企业监事会开展工作到促进企业规范经营、提高经济效益等方面发挥了重要的作用，财务稽核的定位也由配合外部监审机构开展工作拓展到强化财务自律、确保财务安全。面对如火如荼的电网建设形势、巨大的电网投资，财务稽核应进一步扩大范

2、围，将进行工程稽核、控制工程成本作为财务稽核的重点内容之一。　　如何有效地开展电网工程稽核，强化工程成本控制，是摆在我们面前的重要课题。按照目前的稽核理论，财务稽核从方式上可以分为日常稽核、专项稽核；从内容上可以分为账务稽核、制度稽核、岗位稽核等。在对工程项目进行财务稽核实践过程中，考虑到性质及侧重点的不同，笔者将稽核分为规范性稽核和效益性稽核，从规范和效益两个方面，加强工程稽核，促进电网快速发展，充分发挥财务支撑保障作用。本文主要是阐述规范性稽核在电网工程项目管理中的应用。　　　　一、规范性稽核的作用　　　　规范性稽核属于传统财务稽核

3、范畴，主要是对工程项目的真实性、支出的合规性、工程竣工转资的及时性、工程资金支出的安全性等进行稽核，保障企业合法理财。具体来说，规范性稽核在电力工程项目中，侧重于在以下几方面发挥重要作用。　　（一）保证会计信息的真实性　　对工程项目的核算和对所形成固定资产的反映，在不同程度上决定了企业会计信息的真实性。电网工程项目的核算，包括工程成本的核算以及与工程项目关联的财务收支过程和成果的核算，不同程度地存在着一些问题，如：由于项目打捆而出现的核算明细度不够，物资收、发、存和领退核算不实，工程成本的虚列或少计等。固定资产竣工财务决算是决定移交生产

4、过程的固定资产真实与否的关键环节。　　（二）确保基建工程项目中的经济行为合法　　工程项目是电网企业廉政建设的重点，在进行财务稽核过程中应该注意综合运用财务监督、审计监督和工程项目监察等手段，把握好需要加强控制的关键点。这里所说的关键点主要包括：招投标的管理，尤其是对评标人员行为和收取评标费的管理；合同的管理，通过合同管理强化对工程质量的控制和财务支付的控制；结算的管理，通过结算手段防止高套定额、虚报工作量、重复收费、加大取费范围和擅自提高材料价格行为；财务监督，杜绝收据和白条等不合理的原始凭证；决算管理，通过财务竣工决算堵塞各种漏洞。　

5、　（三）对现金流量进行动态的、过程性的、全方位的控制　　现金流量注入的一个原则，就是使注入现金流量的现值最小化，从而达到降低工程成本的目的。但往往企业的关联行为、贷款银行方面形成的压力、影响工程的不可预见因素、企业的决策水平等，都是修正资金注入方案的重要变量。与资金注入紧密相关联的是对资金支付的控制：要尽可能地减少和推迟支付，逐步达到零存货的控制目标。　　（四）对工程项目应实行全过程控制。从控制工程资金和成本的角度，财务稽核工作要重点抓好“四算”，即概算、预算、结算和决算　　要保证全过程的整体性，这种整体性要求前者对后者的控制或者约束关

6、系，出现偏差要分析。由于实际工作中，不同的环节由不同的部门管理，整体性控制弱，这些环节往往脱节。比如，结算和决算脱节，在于结算部门和财务部门之间的协调和账务往来工作做得不够。由于工程管理中的不可预见因素，工程在建过程中或完工后会出现偏差，全过程控制的整体性，要求对偏差实行动态管理。工程项目财务稽核作为支持这“四算”管理的重要环节，要重点抓好工程开工、设计、施工和监理的控制。　　（五）规范关联方交易　　关联方交易的规范与否在很大程度上决定电网企业财务管理的强弱和会计信息的真假。电网企业在工程项目方面的关联方交易，主要是物资的采购、工程施工

7、和设计等关键业务。不仅仅是通过各种方式抬高转移价格问题，而且还有违反招投标程序取得业务、通过层层转包套取差价、甚至虚签工程合同以转移资金。有的关联方交易业务使得施工方的利润率奇高，甚至几乎没有成本。尽管下一步电力企业重组会大大地减少关联方交易，但对已经形成的在工程方面的关联方交易和未来的体制改革后的关联方交易，应该通过财务稽核工作加强监督和规范。　　　　二、规范性稽核在工程项目管理中的应用　　　　从风险管理的角度来说，规范性稽核重点在于检查和规避财务工作中的固有风险，是财务稽核工作的基础内容。实践中，企业依据稽核结果，对检查中发现的问题

8、，督促相关单位认真进行整改，以达到降低固有风险的目的。　　（一）工程项目规范性稽核的目标　　1.确保工程本身的真实性。工程的真实性是财务稽核工作要核实的首要问题，实际工作中主要关注两部分内容。首先是在建工程