关于构建我国教育督导政策体系的思考

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1、关于构建我国教育督导政策体系的思考摘要：教育督导制度是我国基本教育制度之一。构建完善的教育督导政策体系是教育督导制度有效落实的关键环节。当前，我国教育督导政策体系还存在着结构不完整、数量不充足、内容不完善等问题，有关部门急需明晰构建思路，在制定相关政策、扩展体系涵盖范围的同时，还要对现有的教育督导政策实施必要的调整，才能最终形成科学的、完善的、有中国特色的教育督导政策体系和督导制度。关键词：教育督导；政策体系；教育督导制度教育督导制度在教育管理体系、教育法制体系中均占有重要地位，是我国现行教育的基本制度之一。教育督

2、导政策是教育督导工作的行为准则和依据，只有构建完善的督导政策体系，才能准确把握具体督导政策的层次，正确估量其时效性，从而协调好不同单项督导政策之间的关系，充分发挥督导政策体系“增值增益”的作用，有效落实教育督导制度。一、我国教育督导政策体系构建的主要历程在教育督导制度恢复的二十多年时间里，不同时期标志性的政策文件构成了我国当前教育督导政策体系的主框架。邓小平关于建立国家教育督导制度的设想为教育督导政策体系构建奠定了基础。教育督导建设是邓小平教育思想的重要组成部分。早在1977年，邓小平在关于《教育战线的拨乱反正问题

3、》的谈话中，就提出了关于建立国家教育督导机构和制度的构想与建议。《中华人民共和国义务教育法》（以下简称《义务教育法》）的颁布实施对形成教育督导制度、建立教育督导政策体系提出了要求。1986年《义务教育法》颁布实施，在国务院办公厅于同年转发的《关于实施义务教育法若干问题的意见》中规定，“国家和地方逐步建立基础教育的督学（视导）机构，对全国和本地区范围内义务教育实施进行全面的视察、督促和指导。”这是我国在教育督导工作中断多年之后，首次在国家级政策文件中正式明确教育督导制度。在《义务教育法》实施及其相关性文件的促动下，国

4、务院批准在原国家教委设立教育督导机构——督导司，这使教育督导政策体系运行的必需系统得以建立。《教育督导暂行规定》（以下简称《暂行规定》）是当前教育督导政策体系中的“基本政策”。1991年，国家教委以主任令形式颁发的《暂行规定》，是我国教育督导制度恢复后唯一的一部部门文件，成为教育督导政策体系中具有关键影响作用的“基本政策”。《暂行规定》实施后，国家教育行政部门又相继颁发了《关于加强教育督导队伍的几点意见》、《督导行为准则》，发布了《关于加强教育督导与评估工作的意见》。这些政策文件从宏观规定了教育督导工作的基本性质、

5、职能、任务等内容，《暂行规定》则间接确立了“督学督政相结合”的基本原则。《中华人民共和国教育法》（以下简称《教育法》）为教育督导政策体系构建确立了法律依据。1995年颁布的《教育法》规定，“国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度”，确立了教育督导和评估制度的法律地位，促进了教育督导政策体系的进一步完善。国家重点教育政策、法规落实中的政策措施构成了教育督导政策体系的重要内容。自《国务院关于实施义务教育法的若干意见》明确规定“逐步建立基础教育督导制度”以后，国家教育法规、政策的落实越来越倚重于教育督导。《

6、职业教育法》、《中共中央国务院关于加快教育改革全面推进素质教育的决定》、《民办教育促进法》以及教育部《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》等都对教育督导提出了明确要求，构成了教育督导政策体系中的重要部分。2006年，新修订的《义务教育法》第八条明确规定：“人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导，督导报告向社会公布。”对义务教育阶段的督导机构、督导内容和督导报告作出了规定，进一步确立了教育督导的地位和作用，有利于建立健全我国教育督导制度，完善教育督导政

7、策体系。地方教育督导政策构成了教育督导政策体系的重要组成部分。地方教育督导法规、政策是我国教育督导政策体系构建的重要内容，是政策体系完善的必需步骤。《暂行规定》出台后，各地都相继制定实施了《规定》、《章程》、《关于建立督导制度的决定》等地方性教育政策，北京、山东等地则以人大立法的形式实施了地方《教育督导条例》，教育督导政策在地方率先实现了立法层面的突破。地方教育督导政策的制定实施，是我国教育督导政策体系初步形成的标志之一。二、我国教育督导政策体系构建中存在的问题（一）教育督导政策体系及其构建中存在的主要问题1.教育

8、督导“基本政策”权威不足，难尽“承上启下”之责《教育法》明确规定教育督导制度为我国教育基本制度之一。与其他方面的教育基本制度立法相比较，教育督导制度的立法步伐相对迟缓，最高级别的政策文件仍是原国家教委发布的部门规章《暂行规定》，与教育基本制度的地位很不适应。在教育督导政策体系结构中，“基本政策”是教育督导政策主体指导教育督导领域或工作的原则，是教育方针（总政