关于纳税服务改革若干问题的探讨论文

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1、关于纳税服务改革若干问题的探讨论文.freelanagement）的运动中。新公共管理运动涉及的内容非常广泛，其核心价值是把市场化的动作机制和管理手段引入公共管理中来，主张以市场机制改造政府，提高公共服务品质，其理论及实务均有十分独特之处，突破了以往行政管理学研究的窠臼。那么，新公共管理包含什么样的内涵呢？综合有关学者的观点，新公共管理主要有以下五个方面特征：（1）重视成本效益关系，主张以企业精神改造政府，要求改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获得最大的效益；（2）强调公共服务中顾客导向的观念，建立顾客导向型政府，以公民为顾

2、客，并强调顾客的价值，政府为服务组织，向公民提供最佳服务；（3）强调市场导向的管理，重视公共行政体系内市场机制以及竞争功能的引进；（4）强调政府部门绩效管理，在公共部门的工作人员应授予权能（empoy、效率efficiency以及效能effect）为目标，大胆吸收借鉴现代企业管理方法和经验，建立企业型税务机关新公共管理认为，政府施政的基本价值在于“三E”：经济（economy）、效率（efficiency）与效能（effect），为此，以塑造“企业型政府”为目标，私营部门的理念和手段逐渐为公共部门所采用成为一种重要发展趋势，我们要在税收管理实践已经进行大量有益尝试基础上，还要将企业

3、理念和市场机制不断引入税务管理领域：（1）管理结构扁平化。透过官僚体制提供纳税服务必然导致平庸和无效率，在机构设置上，应凭籍网络和信息技术，改变税务组织体系“金字塔”式结构形态，减少税务管理的中间层次和环节，使税务机关结构扁平化，以降低征管费用，提高服务效率，提高税务人员的自主性与积极性。（2）管理方法集成化。如针对办税程序繁琐、效率不高的现象，我们不妨运用流程再造理论，开展结果导向的管理，深化税务行政审批改革，减少税务登记、核定申报方式、政策性减免税等审批手续，使程序运作现代化；针对征管绩效低下现象，要继续加强过程控制，全面推行IS090001：2000国际质量管理标准认证体系，

4、把优化服务渗透到税收管理的每一项工作、每一个岗位和每一道环节。（3）管理观念创新化。例如，对纳税户“管理”，传统的认识是“控制”和“统治”，新的认识是“相互适应和协作”，加强与纳税人的沟通，对于漏缴税款的纳税人进行及时提醒，给予补过机会，在执法“刚性”的大框架下开展“柔性”服务，把惩治和教育有机结合起来，减少或杜绝税务违法、违章，体现税收执法的人性关怀。（4）授予权能，使管理行为人性化。要加强税务系统人力资源管理，通过推行执法能级制、税务稽查主查负责制，向下级授予权能，并尊重人、关心人、激发人，以充分调动税务人员的积极性和创造性。三、以纳税人为顾客，税务部门为服务组织，推行顾客关系

5、管理，创新服务形式，建立顾客导向型税务机关新公共管理认为顾客导向的理念更能使服务贴近大众需求，强调以顾客满意作为政府施政的目标，在社会开放，纳税人需求日益多元化的情况下，我们也不妨推行顾客关系管理，将纳税服务的对象视为顾客，努力向他们提供优质服务：（1）适应WT0规则中透明度和统一性原则，为内外资企业、大型国有集体企业和私营个体纳税户以及城乡居民提供无歧视性税收政策服务，使不同地区、行业的纳税人得到同样的服务，使他们都能享受到税收服务的国民待遇；（2）“引导纳税遵从”，推行差别化服务。依照企业纳税信誉不同，对纳税信誉良好的企业向社会公布，并为其纳税提供更多的便利条件，包括简化纳税程

6、序、减少资料审核、提供免审的“绿色申报”程序以及给予其3年或5年的免检优惠等。而对于信誉较差的企业，从严稽核，加强检查，通过纳税信誉等级的建立，倡导依法纳税，“引导纳税遵从”；（3）要在使纳税服务普遍化基础上兼顾个性化，为纳税人提供个性化服务。如为保证纳税人的需要，对特殊纳税户可以对超过60岁以上的老年人，残疾人，边远山区、特殊地带的纳税户，可以建立纳税服务档案，开展预约上门服务。在纳税服务大厅也要为残疾人、孕妇等特殊人士以及纳税大户开辟绿色通道。四、推行标杆管理，创建学习型税务机关，形成纳税服务持续改善的动力机制“标杆管理”由施乐公司首创，起源于20世纪70年代末、80年代初，美

7、国施乐公司为应对日本企业挑战威胁而展开的对标学习运动。目前，标杆管理已经成为全球通行的有效管理方法，如美国国内税务局就是第一批整体地、系统地实行标杆管理地大型公共部门之一。据了解，美国国内税务局的十个服务中心遍布全国，它们负责处理税务申报、通信以及其他纳税人会计项目。以地处犹他州奥格登市的国内税务局服务中心为例，在每一税收登录季节（TAXZILINGSEASON）结束时，她总会选择几个具体的、需要在下一税务年度作出服务改进的目标，并认真寻找学习标杆，然后对其予以引进，