德国现代学徒制演变及形成的制度基础

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1、德国现代学徒制演变及形成的制度基础摘要：作为世界职业教育典范的德国现代学徒制是在传统学徒基础上演化形成的，其发展经历了手工业学徒制――工业化学徒制――现代学徒制三个阶段。德国现代学徒制形成发展的制度基础主要包括投资成本共担制度、集体谈判制度、多方参与协同治理制度、重视技能和工匠的社会文化制度。中国9/vie　　关键词：德国；职业教育；现代学徒制；制度基础　　中图分类号：G719文献标识码：A：1672-5727（2017）02-0071-04　　为了创新企业参与职业教育的模式和提高企业参与的积极性，我国正大力推进现代学徒制的改革和试点。教育部于201

2、4年、2015年先后颁布《关于开展现代学徒制试点工作的意见》和《关于开展现代学徒制试点工作的通知》，标志着由教育部认可的全国范围的现代学徒制试点探索启动。尽管此前部分院校从实践层面进行了自主探索，但无论是参与的广度还是深度都还停留在初级阶段，学徒制的界定比较模糊，企业主导作用发挥以及相关配套制度缺失，如何从深层次推进我国现代学徒制的开展值得深思。德国现代学徒制作为世界职业教育的典范，为我国现代学徒制的开展提供了很好的借鉴。　　一、德国现代学徒制发展现状　　作为世界制造业强国的德国，不仅其制造业竞争力在世界遥遥领先，而且其失业率较低的劳动力市场也被世界

3、所称赞。据相关统计，2014年德国年轻人失业率为7.7%，低于欧盟28国失业率22.2%[1]。这在很大程度上得益于“双元制”职业教育的发展。德国“双元制”职业教育也可称为“现代学徒制”。德国现代学徒制在其整个职业教育体系中占有重要地位，在德国社会经济发展中做出了突出贡献，受到德国社会的广泛青睐。据德国联邦统计局的统计，2012年约65%的高中阶段毕业生接受了“现代学徒制”职业教育[2]。　　德国企业在“现代学徒制”职业教育中发挥着主导作用。德国企业通过提供学徒训练岗位，与学徒工签订培训合同，参与职业教育技能人才培养。2013年，德国新签订了5295

4、42份学徒合同，主要分布于工商业领域，占比为59.9%，其次为手工业部门，占比达27%。从企业参与数量来看，2013年德国有437721家企业参与了学徒制企业培训，占比达20.7%。由于德国企业参与学徒制职业教育需要得到国家的资格授权，据相关统计，2013年德国被授权有资格参加学徒制培训的企业占56%。如果只考虑有资格参加学徒制训练的企业，企业参与学徒制培训的积极性比较高。2013年参与学徒制培训的企业占具有资质企业的51%。从总体数量上看，参与学徒制培训的企业主要以小型企业为主，但从参与企业所属的类型来看，大中型企业参与程度较高，2013年，83.

5、2%的大型企业参与了学徒制培训，而中型企业、小型企业和小微企业分别为67.6%，44.7%和12.9%（如下页表1所示）。　　二、德国现代学徒制的历史演变　　制度变迁理论告诉我们，制度的创新与产生不是与历史完全割裂的，而是会延续制度体系中的核心元素[3]。在制度形成过程中，时间和次序具有决定性的作用。要了解德国现代学徒制的形成，必须首先从其历史演化的角度去探究。德国现代学徒制是在传统学徒基础上演化形成的，经历了以下几个阶段。　　第一阶段是手工业学徒制阶段。在德国学徒制演化过程中，起关键作用的是一个独立手工业部门的存续，它被正式且合法地赋予了学徒工技能

6、培训及技能资格认证的权力。从19世纪80年代开始，德国政府不断通过立法手段赋予手工业部门在学徒培训领域的权力。比如，1881年出台的一项规章，赋予手工业行会的权责包括“学徒制的管制、学徒工职业技能及职业伦理的培养，雇主与学徒工之间冲突的仲裁……”，1884年和1887年先后两次修订《工业行为手册》，扩大了手工业行会关于学徒制的职责，规定其“拥有学徒工的唯一雇佣权”。1897年《手工业保护法》的颁布更是起到了关键作用，手工业协会被赋予了更大的学徒制管制权力，为组织化的手工业部门所控制的学徒培训创立了一个制度框架。新法律赋予了手工业协会准公共权力，有权在

7、学徒招生数量、学徒培训内容、技能资格认证、学徒培训质量等方面进行管制。这个具有组织化、准公共性及强制性的体系为手工业企业雇主与学徒之间达成可信承诺关系提供了强有力的保障。这一时期手工业部门成为学徒技术工的主要培养者，据一项调查显示，1907年仍有46.5%的学徒工来源于手工作坊[3]。　　第二阶段是工业化学徒制阶段。19世纪末、20世纪初，随着工业革命的推进，工业对技术工人的需求得到前所未有的增长。手工业部门培训的学徒工无论是从数量上还是从质量上都满足不了工业发展日新月异的技术需求。为了应对手工业学徒技能培训带来的不足，一些大型机械制造业和金属加工企

8、业开始制定企业内部技能培训战略，不同于传统的师傅带徒弟技能培训模式，这些企业建立了培训车间，大规模地对学徒进