我国地方政府债务问题探讨

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1、我国地方政府债务问题探讨　　摘要：自金融危机以来，受我国宽松的财政政策影响，地方政府的债务规模空前增大。新修订的《预算法》对地方债的问题提出了更高标准的要求，如何控制地方债的规模以及实施有效的风险把控也一直是地方财政学关注的焦点话题。就当下来说，我国地方政府债务的总体规模日趋庞大，正逐渐成为制约地区经济发展的严重隐患。笔者认为地方债形成的原因主要包括财政体制的不完善、预算软约束以及不合理的考评机制。因此，必须采取诸如：完善转移支付制度，健全财政体制;优化政府的考核机制，促进政府职能转变;改革预算管理制度，加

2、强社会监督力度等切实可靠的手段来遏制日益膨胀的地方债规模。　　关键词：地方政府债务;转移支付;预算管理;分税制　　在我国，地方债是发行主体相对于中央政府来说的，主要由地方政府部门、事业单位等为平衡财政收支而进行的债务筹资。按照债务发生的条件，一般可将地方债分为直接债务和或有债务。自94年分税制改革以来，随着中央政府财权上收、事权下放，加上资金的利用效率低下，地方政府普遍面临财政入不敷出的困境，地方债便顺理成章成为了地方政府融资的重要途径。　　其实我国曾在旧《预算法》中就明文禁止地方政府私自举债，但地方政府会

3、为解决资金缺口问题，依旧采用诸如城投债等其他各种方式，以非政府名义隐性发行债务，这不仅导致地方政府债务不断膨胀，还使得部分隐性债务难以监管，并逐渐呈现失控之势。针对地方债禁而不止的现象，并结合我国当下新型城镇化建设的需要，在新修订的《预算法》中，对地方政府债务的约束有所放松，但同时也对现有地方债的举债及管理提出了更高的要求。　　一、我国地方政府债务现状及存在问题　　(1)地方债规模日益膨胀，管理风险加大　　目前，我国地方债总体规模较大，并呈现不断扩大的趋势。造成上述问题的原因是多方面的，由于某些地方政府债务

4、较为隐蔽，结构也较为复杂，不完全统计，自97年亚洲金融危机我国地方政府性债务规模扩大以来，到2013年年均增长速度已达到20%以上。据2013年国家审计署在政府债务情况报告中公布的数据显示，至13年6月，地方债务总体规模已逼近18万亿元。其中包括10.9万亿元有偿还义务的债务、4.3亿元负有救助责任的债务和2.6亿元具有担保责任的债务。与此同时自07年以来我国的财政收入年均增幅仅为16.6%，伴随着经济增长放缓近年来还有不断收缩的趋势。相比地方债而言，13年的财政收入不足13万亿元，如此大的负债规模无疑增大

5、了政府债务风险。　　(2)多数地方债举债形式隐蔽，债务呈现隐性化　　在新《预算法》修订前，我国地方政府是不能私自举债的。但由于存在收支缺口，地方政府便采用诸多名目使负债隐性化。资料显示，我国政府债务中地方债有近八成的部分来自商业银行或金融机构。在筹措资金时，地方政府往往利用其政府信誉，采用隐蔽方式(如组建融资公司、利用信托筹资等)变相绕过《预算法》的约束，向银行或金融机构获得资金。而地方政府背后往往有信誉极佳的中央政府支撑，因此此类贷款的审批也较为宽松。加上此类软预算约束负债通常不会纳入财政预算管理中，上级

6、监管部门难以及时获知并调控，具体方案也不会向社会公开，因此地方举债程序不透明乃至多头举债的现象可谓司空见惯，举债形式也日益隐蔽化。　　(3)地方债高度依赖土地财政，偿债方式较为单一　　目前，多数地区仍存在用土地财政收入来偿还地方债的情况，这使得地方债对土地财政以及国家房地产政策的变化日渐敏感。由于土地属于不可再生资源，而地方政府动辄让渡数十年的土地使用权换取财政收入作为偿债担保，这样的方式势必导致可用的土地资源日益减少，地方政府的土地财政收入也会逐渐萎缩，使得原本就较低的偿债能力会更难以为继。事实上很多地方

7、的地方债务都处于逾期偿还的境地，部分地区甚至还出现无法偿还的现象。　　(4)地方债用途不合理，资金利用效率低下　　受我国官员的考核机制影响，地方政府行为往往带有浓厚的政治色彩，地方政府为突出其政绩，会更倾向于将资金用于当地的形象工程、面子工程中，经常出现一届政府一个标志性工程的局面，有些资金甚至会为政府官员的寻租而设，此外还有些地方政府存在盲目举债的现象，筹措资金后不能及时利用，再加上地方债务筹资具有隐蔽性，难以受到公众监督，这些都导致了地方债资金的利用效率低下。　　二、我国地方债问题的成因分析　　(1)财

8、政体制缺陷致使地方财权事权不对等　　自1994年分税制改革后，中央政府将财权进一步集中化，地方税收收入只包括税源分散、征收难度大的地方税以及共享税中地方留存的一部分。与此同时，按照现代地方财政学理论，伴随着中央政府将相应事权下放，民众对于地方性公共品的需求也不断提高，地方政府在财权不增反降的前提下支出却呈上升趋势，因此各地政府普遍面临财政资金不足的困境。此外我国当下的财政转移支付制度还有待完善，依靠中央政府的财政