我国地方政府债务问题研究

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1、我国地方政府债务问题研究刘立善LIULi-shan（兰州大学第一医院，兰州730030）摘要院目前我国地方政府债务情况复杂，规模庞大，产生了一定的债务风险。地方政府债务风险是指地方政府债务在各种不确定因素的影响下，对包括其自身在内的社会经济各方面造成损失的可能性。即不仅指地方政府难以履行其偿债责任发生偿债危机的可能性，还包括由其引起的经济、社会的稳定与发展受到损害的一种可能性。当前，我国地方政府的负债数额不断增大，债务风险逐渐显现，较高的负债率严重破坏了社会经济秩序，成为地方经济发展中的一大隐患。地方政府债务已成为制约地方经济和事

2、业发展的消极因素，如不积极防范和化解，将会严重冲击地方财政的稳固运行和财政的可持续性发展。教关键词院地方政府债务；债务风险；融资平台中图分类号院F812.7文献标识码院A文章编号院1006-4311（2017）27-0053-040引言地方政府债务风险是指地方财政在运行过程中，由于各种主、客观因素，特别是在一些不确定性因素影响下，财政的正常支出发生困难而导致政府难以正常运转、地方经济停滞不前甚至下降、社会稳定受到破坏的情况。我国地方政府性债务是在社会经济发展过程中逐渐形成的，合理的负债率不仅有助于改善社会民生，并且有助于调节地方经

3、济发展速度，确保基础设施建设稳步推进。此外，从国民经济发展水平、地方政府负债情况以及资产与负债的相互关系来看，我国政府性负债率运行状态良好，债务风险始终可控，只有部分地区存在一定的风险隐患。1地方政府债务现状1.1地方政府债务数目庞大在一系列中央和地方的财政与金融关系中，地方债务是最可能构成系统性风险的问题。中国社科院财经战略研究院2017年8月3日发布中国政府资产负债表。根据该报告，截至2017年底，中国政府负债超过56万亿元，与此同时，中国政府2017年资产总额111.9万亿元，中国政府的资产约为债务总额的两倍。虽然中国的资产

4、规模大、情况良好，足以应对政府债务，但是2017年政府债务同比增幅近两成，地方政府债务的攀升是重要因素。1.2地方政府债务管理中存在的主要问题淤地方政府负有偿还责任的债务增长较快。截至2017年6月底，省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元，比2017年底增加38679.54亿元，年均增长19.97%。其中：省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。于国际货币基金组织（IMF）最新发布的中国经济评估报告显示，中国地方政府债务在今年年末占到GDP的45%。在“政府债务总额”一项中，中国

5、债务占GDP的比重较为乐观，特别是按照当今的标准来看。此外，如果只看中央和地方政府的负债总额占GDP之比，这一数值仅略高于20%。因此，如果不将地方政府融资平台（LGFV）债务计入在内，那么中国债务占GDP的比重将会被严重低估。盂地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。截至2017年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元，占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。榆部分地方和单位非法融资，并且对政府债务资金使用不当。审计发现，部分地方违

6、规通过BT、向非金融机构和个人借款等方式举借政府性债务2457.95亿元；地方政府及所属机关事业单位违规提供担保3359.15亿元。虞地方政府债务日渐趋向隐性化。地方政府举债是我国法律所不允许的。有的地方政府在举债过程中，把直接债务转为间接债务，显性负债变成了隐性负债，用这种操作手法来规避法律责任。城市建设负债是隐性负债中最典型的负债项目，它主要包括三种负债形式：1）通过组建城市建设投融资公司进行筹资；2）通过委托建设、经营等途径使显性负债转为隐性负债；3）政府委托其下属的企业、公司出面融资。这三种融资形式均以政府信用为筹码进行融

7、资，因而所有负债均由地方政府承担。愚地方政府债务具有地域结构特征。地方政府债务其实还有地域性分布不同的特点可循。目前，我国中部地区乡镇政府负债率比较低，但是东、西部地区相对较高，着实令人担忧。公开的数据只是一方面表现地方政府债务的方式，由于中西部没有东部地区发达，所以地方政府的隐性债务较之少了很多，但是隐性债务比东部地区多很多。据调查显示，中西部地区主要的隐性债务有拖欠教师工资、拖欠民工工资、挪用工程款项等等。例如以前年度新闻报道的甘肃省的一个贫困县，中央政府每年向该县提供1.4亿元的款项，但该县每年的财政收入只有2017万元。这

8、样巨大缺口从何而来？其实正是由于挪用转款资金造成的。由于我国幅员辽阔，中央管辖范围太广，虽然每年会划拨转款资助贫困地区发展，但是地方政府的财政管理其实是与中央脱节的，造成很多款项都落实不到真正需要的项目上去，官员作风腐败，贪污转款专项已成为欠发达地