我国公共服务面临的严峻挑战及其应对方略

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1、我国公共服务面临的严峻挑战及其应对方略关键词：公共服务以人为本挑战方略社会管理职能的直接目标是维护社会稳定和推动社会发展。社会管理职能在根本目标上始终具有政治性，即维护政治统治的合法性。在社会结构松散、制度不完善的条件下，社会力量之间的利益平衡就无法实现。一旦政府对社会管理偏离公共目标，就会丧失其合法性。人人享有基本公共服务，既是人民群众基本权益的重要内容，也是经济社会发展到一定阶段的客观要求。经过30多年的改革开放和发展建设，我国基本公共服务体系建设取得了显著成效，基本公共服务制度框架初步形成，但是基本公共服务供给不足、发展失衡、可

2、及性差的矛盾仍然十分突出，建立健全基本公共服务体系仍然面临许多困难和挑战。站在一个新的历史方位和起点上，审视中国在未来“十二五”和“十三五”发展，既是发展的重要战略机遇期，又是社会矛盾的凸显期。国务院近日正式印发了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，贯彻落实《规划》，是各级党委、政府的一项重要职责和重大任务。如何创新社会服务管理，妥善化解社会、民族矛盾，顺应世界发达国家把经济重心向服务业转型的大背景、大潮流，探讨进一步加快创新社会服务管理步伐显得尤为重要。一、世界潮流：世界发达国家的经济重心已悄然转向服务业恩格斯指出：“政治统治到

3、处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”需求，乃至诉求，对于一个区域、一个国家乃至一个部门、单位来说，虽然有着各异的文化信仰，但对个人利益取向意志的本质体现却有着相当的一致性和永恒性。从这个意义上讲，由革命夺权到发展经济、由发展经济到加强社会建设这是执政的一个必然逻辑，重视公开公正的民生服务建设，是执政的一个基本遵循。据2012年4月15日的《世界经济导报》报道：“当前世界主要发达国家的经济重心——转向服务业，实现着产业结构由“工业型经济”向“服务型经济”转型，全球服务业增加值占GD

4、P比重达到60%以上。2012年4月18日的《环球时报》也报道“在国际金融后危机的背景下，世界经济一体化的步伐不是放缓了，而是加快了，谁要赢得未来的发展，必须要加快社会化管理建设，尤其是要提升公共服务管理的科学化水平，必须要打开目前的被动和落后。”二、国际经验：当一个国家拉开了现代化建设序幕之后，社会建设就自然成为重心伴随着公民社会的大发展，西方国家尤其是一些发达国家的政府正在由管理型转向服务型，让公众评价政府绩效已成为常态化。依据国际经验，人均国内生产总值处于1000～8000美元的发展阶段，是全面、系统地完善公共服务职能的重要发展

5、阶段，也是大力加强社会建设的重要时期。国际经验表明，当一国人均GDP达到3000～6000美元时，医疗卫生、教育、社会保障三项支出之和占政府财政支出的比重为54%。我国以上三项之和占政府财政支出的比重还不到30%。中国共产党和政府提出以人为本，其实质就是以最广大人民群众的根本利益为本。为人民服务的内容正在由经济建设转向更加关注社会管理和公共服务。因此，中国公共服务型政府必须要把构建服务型政府作为根本的价值取向，必须要全面履行职能，不能只定位在公共财政的支出上，也不能只讲服务意识和责任，还要强调提供更好更多的公共产品和服务。因此，人民群

6、众应成为评价服务型政府绩效的主体，同时，基本公共服务均等化的结果指标中服务公众指标也应占有较高的权重。三、当前我国公共服务面临的严峻挑战在我国，由于对以经济建设为中心的片面理解和单纯追求GDP增长的片面导向，导致社会建设严重滞后，社会建设与经济建设严重不协调，使社会建设成为我国现代化建设的一块“短板”，不仅制约了产业结构的优化升级和经济发展方式的转变，而且导致发展中的不平衡、不协调，既严重影响了科学发展，又严重影响了社会的和谐稳定。换句话说，长期以来，我国社会建设欠账较多，在社会建设领域，就有一个补课或还账的问题。例一，2009年，我

7、国人均GDP达到3700美元，而医疗卫生、教育、社会保障三项之和占政府财政支出的比重只有28.73%，与人均GDP3000～6000美元的国家相比，低25.27%个百分点。到2011年，中国人均GDP达到近4000美元，这样使医疗卫生、教育、社会保障三项之和占政府财政支出的比重仍没有同比跟上。例二，2011年，我国城镇化率为50.68%，到2020年，有可能接近或超过60%。城镇化的快速发展，不仅要求加快社会建设步伐，而且对社会建设提出了新的更高要求。例三，根据中国第六次人口普查，2011年，60岁及以上人口占总人口的13.86%，其

8、中65岁及以上人口占总人口的8.97%，同2000年第五次中国人口普查相比，60岁及以上人口占总人口的比重上升2.98%个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.96个百分点，成为比较严重的老龄化社会。今后，中国人口老龄化