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1、当前乡镇财政管理中存在的问题与对策财政金融当前乡镇财政管理中存在的问题与对策江苏省海安县孙庄镇财政所黄玉凤乡镇财政作为国家最基层的一级财政,在合理分配财政资金,促进乡村经济和社会事业发展,加快社会主义新农村建设进程等方面发挥着积极的作用.近年来,乡镇财政大力扶持民营经济,努力培植税源,积极组织各项税费收入,财政收入快速增长.在安排财政支出,执行财政预算方面,能按照"一要吃饭,二要建设"的原则,量人为出,确保重点,在保证行政事业单位人员经费和各部门必须的事业经费的同时,逐步加大对农业,教育,农村公共基础设施的投入,为改善投资环境,增强发
2、展后劲,促进经济持续,快速,健康发展,奠定了良好的基础.但是,财政总收入的快速增长并没有带来可用财力的同比增长,加上行政一般性支出增长较快,农村基础设施投入的不断加大,乡镇行政事业规费逐步取消,财政支出压力越来越大.乡镇财政管理难度越来越大,乡镇财政管理工作中存在的一些问题表现越来越突出,不得不引起关注.一,乡镇财政管理上存在的主要问题1.年初预算编制粗糙,预算编制缺乏严肃性乡镇财政年初编制收入预算时,一般按照上年实绩和一定的增长比例来编制新一年度的收入预算.这种方法有以下几个弊端,一是上年收入实绩中一些项目具有偶然性,二是一些税收项
3、目的增长具有其自身的发展规律,j是国家税收政策的变化,当国家税政策发生重大变化,新增税源增加的税收不足以弥补存量税源减少的税收时,收入预算将无法实现,如果差距过大将无法向乡镇人代会交待,必将出现花钱买税和预征下年度税收的问题.以江苏省海安县某镇为例,近两年该镇组织收入的成本高达120多万元,占新增分成财力的42%.镇财政年初编制支出预算时,只对基本支出进行较为详细的测算,而对项目支出几乎是随意估算,造成追加支出预算频繁发生,有的支出项目追加率达200%,有些上级要求的支出项目不需要用,年终还必须结转下年.2.调整预算不规范,预算调整走
4、过场.在预算编制比较粗糙的情况下,追加或调整预算在所难免,但是《预算法》规定追加预算必须报同级人代会批准,而目前有些乡镇追加预算未报同级人大审批,超出预算部分实际上脱离了本级人大监督.有些乡镇预算调整虽然有书面报告,但调整程序简单,调整理由不充分,没有经同级人大主席团或人大代表认真讨论审议,预算调整成了应对审计部门和上级财政部门形式.造成预算调整不规范,调整预算走过场的原因是多方面的,首先是年初预算编制不认真,没有全面细化预算,导致预算金额与实际收支相差过大,需要调整的项目太多.乡镇财政所怕麻烦.见票照支,不按照《预算法》的规定进行预
5、算调整.二是在预算执过程中,有关部门从各自部门工作的需要出发,频繁出台要求乡镇财政负担的支出项目,使预算调整无法适应有关部门的不断变化,造成预算调整过程中简化法定程序走过场.三是乡镇人大对本级财政预算执行监督力度不够,只注重预算编制和年终决算结果,忽略预算执行中的经常性监督和约束.没有把超预算的支出项目制止在支出发生之初.没有在审查预算调整方案时.认真查明调整理由和调整的必要性.维护预算执行和预算调整的严肃性.3.土地出让金管理不规范.企业欠缴现象严重.乡镇土地出让管理中存在着收支不归口,核算不规范,收缴不及时等问题.一是土地出让金收
6、支不归口.有的在乡镇财政所预算外账户巾反映,有的在乡镇工业园区账户中反映,有的在乡镇城投公司账户中反映,还有的在乡镇招商办,民营办账户中反映.二是土地出让金核算不规范,财务与业务严重脱节,有些乡镇财务上提供不出有关土地征用,补偿等方面完整,有效的资料.土地出让业务的合法性,合理性与真实性无法得以证实:土地出让金的帐务处理在县域范周内没有统一的规定.收支全貌无法反映.三是土地出让价格明显偏低,带有随意性:有些乡镇不惜以降低土地出让单价引进外资,吸引民营资本,其差额由财政垫付,奖励或返还给企业的出让金手续不全,审批不严,管理较为混乱.四是
7、土地出让金欠款情况也较为普遍.不少镇以扶持企业发展为由,不从源头上控制企业欠款,企业土地证到手后.还款意识不强,造成土地出让金清收老大难.4.行政性支出增长过快,招商经费管理较乱.一是招待费,会议费,达标检查费增长迅猛,无法控制,成了乡镇一般性支出难以下降的顽疾.二是已经条管的部门由于经费不足.频繁向乡镇财政伸手要钱,且越要越多,成为乡镇一般性支出增长的推手.三是税收征管成本过高,吸引境外税源奖励过大.由于下达给乡镇政府的税收任务与税务部门下达给所在乡镇的征收任务不一致,乡镇政府为了完成任务,不惜重金奖励征收部门.在吸引境外税源过程中
8、,乡镇之间恶性竞争,不断提高奖励标准,在县内乡镇之间相互抢税.四是招商经费管理混乱,没有规范的开支项目和开支标准,扰乱了正常的机关财务管理制度.少数镇为完成招商引资考核指标,不惜代价搞虚假注册,浪费人力财力,招商经费管理
