义务教育均衡推进的财政分析与政策选择

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1、义务教育均衡推进的财政分析与政策选择中央财经大学财经研究院义务教育均衡推进是涉及多方面的系统工程，财政在义务教育均衡推进过程中起关键作用。义务教育均衡的根本在于教育资源的均衡享有，教育财政指标可以反映教育资源的均衡状况三近几年来，中央与地方政府在推进义务教育均衡的过程中做出了积极的努力，从财政指标来分析我国义务教育均衡推进状况，既可以客观反映义务教育均衡的新进展和政府的财政努力程度，也可以发现问题并寻求进一步推进义务。教育均衡发展的教育财政政策选择。一、义务教育均衡发展与公共、教育财政1.教育均衡发展与义务教育均衡发展教育均衡发展实质上是将教

2、育公平的思想可操作化、可实践化，是“人们相对于目前现实存在的教育需求与教育供给不均衡而提出的教育发展的美好理想”，是“在平等原则的支配下教育机构、受教育者在教育活动中平等待遇的实现，其最基本的要求就是在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，达到教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上”；是“政府通过一定的法律、法规、政策确保给公民或未来公民以同等受教育的权利和义务，通过政策的凋整及资源的调配而提供相对均等的教育机会与条件”。义务教育均衡发展在教育均衡发展中的地位是不言而喻的。接受义务教育属于起点性教育，是每

3、个人的最基本的教育权利，对每个公民来讲，义务教育是每个公民的基本人权，应该由政府完全平等地提供和保障。义务教育均衡指的是在一个区域内，政府提供在义务教育阶段发展所需要的硬件投入（校舍、设施、办学经费……）方面，实现国家（含地区）内投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件的均衡化，在城乡之间、地区之间初步实现居民之间义务教育权利的平等、公民发展权力的起点公平。义务教育均衡发展是科学发展观在教育领域的具体化，其核心是追求教育资源配置的公平性、合理性。教育均衡发展与义务教育均衡发展在实践上是逐步推进的，从小范围、小区域到大范围、大区域，从县到省市，

4、最后实现全国教育均衡。但无论如何推进，教育资源的均衡配置是最基础的。因此，从教育财政指标分析义务教育的均衡发展是抓住了义务教育均衡的关键。2.义务教育均衡与公共教育财政公共教育财政是教育公共性和财政公共性的统一，财政公共性制约着教育公共性实现的程度，教育的公共性体现着财政的公共性。作为公民基本教育权利的具体体现，义务教育均衡体现在教育的公共性及其强弱上。教育的公共性主要表现在：公民受教育权利平等，尤其是平等享有公共教育资源和自由选择教育权力的平等；教育财政投入于义务教育的量占政府教育财政总投入的比例；义务教育普及面程度，95％的义务教育普及率

5、的公共性要高于90％的义务教育普及率；普及教育层次的程度，普及12年教育的公共性要高于普及9年义务教育的公共性。作为教育资源均衡配置的义务教育均衡也体现在财政的公共性。财政的公共性体现在：财政活动是为了满足整个社会的公共需要，它不同于私人为了追求个人利益最大化行为；财政活动定位于公共领域，即私人不愿意干或没有能力干、干不成的领域；财政运作是基于公众意志、公共决策体现社会绝大多数人偏好的活动；公共财政的根本目的是最大程度地满足公众的公共需要。公共教育财政作为财政公共性和教育公共性的统一体，其支出应依据教育产品“公共性”程度的不同进行投入重点的选

6、择。在中国现行的公共财政体制下，由义务教育强制性所必然带来的特征，使得相对于其他教育级次，义务教育是“公共性”程度较高的教育产品，应是政府教育财政投入的重点。虽然接受义务教育也可以给个人带来收益，但由于义务教育依法剥夺了受教育者不受教育的自由选择权，故在个人对是否接受义务教育失去了自由选择权的情况下，义务教育个人权益也是公共产品。近年来，中央政府从建立和谐社会的需要出发，立足于我国义务教育大多数学生在农村这在基本国情，把农村教育作为教育工作的“重中之重”，出台了新增教育经费主要用于农村的政策，加大了对中西部贫困地区农村义务教育和贫困家庭学生就

7、学的支持力度。目前，国家正集中财力大力实施“西部地区两基攻坚计划”、“农村中小学现代远程教育工程”和资助家庭经济困难学生的“两免一补”，政策，从整体上推进我国义务教育地区之间、城乡之间的均衡发展。这是在国家层面上推进义务教育均衡发展的重大举措。2005年，教育部公布《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门充分认识推进义务教育均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重要作用，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距的势头；以区域推进为重点，优先解决好县域内义务教育均衡化问题，并明确提出了推进义务教育均衡发展的措施。200

8、5年11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》，首次明确提出实施免费义务教育的时间表：2010年我国农村地区实现免费义务教育，2015年推广至全国；2006年