国外节能现状分析及对中国的启示

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1、国外节能现状分析及对中国的启示　　摘要：近年来，随着国民经济的快速增长，我国能源需求增长较快，一些地区甚至发生了不同程度的能源紧张局面。国际上，能源紧缺对世界各国的影响不尽相同，根据各自的国情，世界各国都采取了相应的对策和措施，力求缓解能源问题。本文比较总结了各发达国家在工业、建筑、交通、生活等重点领域的节能措施，并在此基础上结合中国的实际，有针对性地提出了促进我国节能的政策建议。　　关键字：节能措施；政策；启示　　一、国外节能现状分析　　1．工业节能　　在过去的工业化进程中，大多西方国家都曾有过能源短缺的艰难经历，近几年来，随着全球气候问题的突出，这些国

2、家又面临着承担温室气体减排的巨大挑战。因此，从某种意义上讲，为解决工业部门的合理用能和提高工业用能效率问题，西方国家有过较长时间的探索和实践，有些经验值得我们参考和借鉴。从发达国家在工业领域采取的具体节能措施入手分析，我们可以总结出以下几点规律。　　（1）建立健全工业节能相关的法律法规　　大多数能源消费大国和能源短缺的发达国家都非常注重节能的立法工作，其目的在于保障国家能源供应安全，促进能源效率的提高。例如日本于1979年颁布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生资源利用法》；1998年又重新修订《合理用能法》。美国于1975年颁布《能源政策和节约

3、法》，1978年颁布《国家节能政策法》（NECPA），1992年制定《国家能源政策法》(EPACT)。国外节能的法律法规一般涵盖了节能的各个领域，工业节能只是其中的一部分，具体内容包括：超过一定规模的用能企业必须进行能源审计，向政府提交能源供需计划，开展节能监督检测，耗能设备执行严格的能效标准等。　　（2）加强重点耗能工业企业的能源管理和监督　　国外有关工业节能方面的政策大多瞄准用能大户或高耗能行业。1998年日本修改后的《节能法》对重点用能企业的责任做出了严格的规定：年消耗燃料300万L标油或1200万kWh以上电力的为一类重点用能单位，年消耗150万L

4、标油或600万kWh以上电力的为二类重点用能单位。要求重点用能企业必须配备专职能源管理人员，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，责令其限期整改，并处以一定的罚金。　　在法国，年耗能5000TOE（油当量吨）以上的1500个用能单位被列为重点用能企业，要求企业向政府做出“自愿”节能保证，并通过中介组织向其推广节能措施。　　（3）制定激励工业节能的财政税收奖罚的经济政策　　国外促进工业节能的税收和财政经济政策主要有2类，一类是税费政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或与能源有

5、关的CO2税、污染罚款、公共效益收费等。目前开征能源及CO2排放税的国家有捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、荷兰、挪威、瑞典、瑞士和英国等。税收一般用做引导节能和提高工业企业能效水平的工具；另一类是财政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：赠款和补贴、补贴审计、贷款(包括公共贷款和创新基金)、特殊技术的税费减免等。如美国目前采取的财政激励政策有现金补贴、税收减免和低息贷款等。　　（4）不断研发能源节约新技术，广泛推广节能产品　　国外的工业节能措施则十分注重提高能源使用效率和节省能源。例如德国政府努力推动能源公司实施“供热供电结合”，鼓励能源公司

6、将发电的余热尽可能用于供暖，提高能源使用效率。开发矿物能源发电技术是提高能源使用效率的另一个重点。德国不断开发出新的矿物能源发电技术，如高压煤尘焚烧技术、煤炭汽化技术等，从而使矿物能源发电效率不断提高。1999年，德国电力生产部门传统矿物能源的平均有效利用率为39％，在采用新技术后，这一比率如今已达到46％，预计到2020年将进一步提高到55％。　　美国的做法则是大力发展节能产品，广泛推广高效节能设备。20世纪70年代中期以来，美国就全面推广节能电动机，与原有电动机相比，节能电机的效率要高4.5％-7％，每年可减少电费4％-8％，每年损耗费用减少37％。　

7、　2．建筑节能　　(1)大力推行建筑节能政策　　美国是经济技术高度发达的国家，建筑业是美国经济的支柱之一，建筑耗能在美国能源消耗中也占重要比例。美国政府进行建筑节能的手段主要是制定行业和产品标准、开发和推荐能源技术等。　　过去10余年间，美国共出台了10多个政策或计划来推动节能。2003年出台的《能源部能源战略计划》更是把“提高能源利用率”上升“能源安全战略”的高度。为鼓励使用节能设备和购买节能建筑，美国对新建节能建筑实施减税政策，凡在IECC标准基础上节能30％以上和50％以上的新建筑，每套房可以分别减免税1000美元和2000美元；美国各州政府还根据当

8、地实际情况，分别制定了地方节能产品税收减免政策。美国能源部提出“建