科学决策基本理论初探

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1、科学决策基本理论初探黄烨科学决策是任何工作成功的最直接的保证，这是经验证明了的一条真理。科学决策有丰富的内涵，也有一系列需要遵循的原则。一、什么是科学决策对于科学决策，迄今还没有一个公认的权威的解释。有的学者认为，科学决策是一个狭义的概念，它与民主决策、依法决策共同组成决策的整体内容；另外一种看法是，决策是一个广义的概念，民主决策、法治决策都属于科学决策的范畴。例如郭生和王耀斌在他们主编的《决策科学——从传统到现代》一书中讲：“决策科学是以人类的决策现象和规律作为研究对象的科学，一般包括决策系统论、决策信息论、量化决策论等具体内容。”我们根据现有的研究

2、成果，对其进行界定。所谓科学决策是相对于不科学的决策而言的。而不科学的决策包括没有正确理论指导的决策、不按照科学的决策规律和决策程序进行的决策、没有运用科学的决策方法进行的决策等等。因此，相对于不科学决策，科学决策的内涵应该是：在科学的决策思想指导下，按照科学的决策规律，遵循科学的决策程序，运用科学的决策方法进行的正确决策。从这个定义中，我们可以看出科学决策具有这样几点内容：1.科学决策是以科学的决策思想为指导的决策，科学的决策思想既包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想所阐述的决策原则和决策精神，也包括决策科学发展所提出的正

3、确理论；它既包括党和国家一系列重大的正确决策所反映出来的决策理念，也包括科学技术发展和民主法制建设对于决策提供的各种有效的路径。2.科学决策是按照科学的决策规律办事的决策。任何一个事物都有自己的规律，决策也不例外。决策遵循了自身发展的规律，才能是正确的和科学的。决策规律包括在决策实践中探索出来的决策规律，也包括决策科学在其发展中揭示出来的规律。3.科学决策是遵循了科学的决策程序的决策。决策特别是重大的决策都有一系列可以遵循的程序，按照科学程序进行的决策就是科学决策。4.科学决策是运用了科学的决策方法的决策。科学的决策方法是保证决策科学性的手段与工具，一

4、个决策只要掌握了这样的科学工具，就会是正确的和科学的。二、科学决策的基本特征科学决策有自己的内涵，同样也有自己的外延。这些外延就是其基本特征：1.科学决策是一种系统决策。科学决策从组织体系上讲由三个主要系统组成，即决策主体系统、决策智囊支持系统、决策信息辅助系统。决策主体系统包括主要决策者和其他决策人员。决策智囊支持系统包括决策研究部门、决策咨询委员会和决策咨询专家团。决策信息辅助系统包括决策信息搜集、整理、分析部门。2.科学决策是一种团队性的群体决策。科学的决策分为确立目标、获取信息、设计方案、评价比较、方案选择和方案实施以及方案反馈等阶段。这每一个

5、阶段都离不开利益相关者的参与。因此，科学决策的过程实际上就是一个团队和利益相关者参与决策的过程。3.科学决策是一种程序化决策。程序化制度是保障决策科学的有效方法。科学决策在某种意义上讲，就是程序化决策。为什么这么讲呢?程序化决策实际上是一个班子或一群人的协同决策。在程序的每道关口都有人或从技术上或从经济上或从其他方面进行分析把关，到最后决策，实际上是几种方案中的选优了。这种决策方式在某种程度上避免了传统决策方式一个人说了算可能带来的弊端，使决策建立在科学、事实的基础之上；其次，程序化决策有一套比较科学的决策方法，这套方法对每一个决策者都具有较强的约束力

6、。程序化决策制度包括的内容很丰富，主要有以下几方面：重大决策由若干相互衔接的程序构成；对每一个程序都有人负责；在程序的每一个关口都有人从技术、经济的角度进行决策分析。4.科学决策是一种数质统一的复合决策。所谓数质统一是指定性分析与定量分析相统一。过去的个人决策以“拍脑袋”为主要特征，没有也不可能采用定量分析的办法。这种单纯的定性分析无法准确地描述决策对象的演变情况，只能定性地给出一个大体的估计和走向，因此其决策难以准确和科学。科学的决策是把定性分析和定量分析有机结合在一起的决策。运用多种科学手段将决策对象先定量化，在定量的基础上定性，使决策对象的性质能

7、够科学地量化。这样做出的决策就有科学的基础。三、科学决策的主要原则科学决策的做出要遵循一定的原则，这些原则是科学决策的内在要求，它包括以下原则：1.民主化原则。科学决策就是民主决策，这是我们党历来都十分强调的一点。早在1986年7月当时担任国务院副总理的万里同志在《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》中就指出：在一个现代化的社会里，科学和民主是不可分的。没有民主，谈不到真正发展科学。没有科学，也无从建立真正的民主。同样，决策的科学化和民主化也不可分。所谓决策科学化，首先就要民主化。没有民主化，不能广开思路，广开言路，就谈不上尊重知识、尊重人

8、才，尊重人民的创造才能，尊重实践经验，就没有科学化。反过来说，所谓决策民主化，必须有科学的含义