论渔业安全与风险管理

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1、论渔业安全与风险管理就渔业安全这个话题，从几年来的工作实际看，重要的环节不外乎管理制度和管理手段两个方面。而渔业安全管理制度不可能完美无缺，需要有一个从不完善到逐步完善的发展过程。况且形势与环境是不断变化的，这就要求管理制度应随着新形势新环境的改变而变化，就是说制度的完善是以管理过程中对制度缺陷的了解与分析为基础的。我们知道，管理是一种协调行为，而行为受到机制的约束，如果机制不健全，管理者就有可能因缺乏激励机制而没有规避被管理者慎视风险的积极性与创造力。　　渔业生产是一种风险，在我们地区，各级领导顺应形势发展的需要，历年来

2、一直十分重视渔业安全工作，特别是在2006年，市海渔局采取了优化结构、增加编制、强化培训等一系列得力措施，使渔业安全生产工作发生一个质的飞跃。二〇〇七年，我市渔业行政主管部门通过开展渔业安全生产专项整治活动，有效地遏制了重特大事故的发生，使海上渔业生产事故逐年下降，并连续24个月保持渔业安全生产零死亡记录，渔业安全生产工作取得前所未有的可喜成果。为使这一成果得到进一步拓展，以此为契机，这里再引入一个全新的管理理念即“风险管理”，结合我市多年来的渔业生产工作实际，通过归纳总结和典型事例剖析，把这一理念上升到理性的高度进行分析

3、论证，以积极应对世界海洋制度变革，促进渔业稳定发展、渔民持续增收、渔区社会和谐打造一个良好的平台。　　据考证“风险管理”一词，最初是由美国宾夕法尼亚大学许布纳博士1930年在美国管理协会发起的一次保险问题会议上提出的。第二次世界大战后，尤其是60年代以来为越来越多的国家所重视，并迅速发展为一门新兴的管理学科。甚至在国外有人预测，保险的概念将逐渐为风险管理所取代，说明了风险管理具有广泛的发展前景。　　一般意义上的风险管理是指各个经济单位，通过对风险的识别、估测、评价和处理，以最小的成本实现最大安全保险效能和管理方法。其最终目

4、的是通过对风险的有效管理，阻止损失发生或削弱损失发生的影响程度，以保证获取最大的利益。将风险管理的一般概念运用到渔业安全生产管理中，则渔业安全的风险管理是指利用各种技术手段对各种影响渔业安全的事件和对象进行防范、控制以致消除的一种管理方法。　　风险管理的理论和实践都表明风险是可以控制的。因为风险因素引发风险事故，而事故导致损失，所以消除风险因素是控制风险的关键。因此，渔业安全生产风险控制的实质就是在风险分析的基础上，针对渔业安全生产管理所存在的风险因素，积极采取控制技术以消除风险因素，或减少风险因素的危险性。如在事故发生前

5、，降低事故的发生频率；在事故发生时，将损失减轻到最低限度，从而达到降低风险减少损失的目的。　　渔业安全生产的风险控制技术主要包括：回避、预防、减轻等。其中损失预防和损失减轻又可合称为损失控制。　　一、损失回避。　　损失回避是指考虑到风险损失的存在或有可能发生，而主动放弃某项可能引起风险损失的方案，从而避免与该方案相联系的风险，以免除可能产生风险损失的一种控制风险的方式。损失回避是一种最彻底的风险控制技术，它在风险事故发生之前，将风险因素完全消除，也即完全消除了某一特定风险所造成的各种可能的损失。如规范中禁止超风级出海作业或

6、航行，这就是出于回避损失的一个实例。但是也应该看到，任何经济活动都与一定的风险相联系，没有风险的经济活动是不存在的，损失回避也会因处处回避风险而丧失一些可以从潜在的风险获得利益的机会。如接到大风警报后，一些有经验的船长，能够根据季节、风速、作业场所等诸多因素估算到台风来袭时间，他就毅然敢于出海下网，一举获胜。当然这种办法不可取，但足以说明上述问题。所以回避是万不得已的一种消极措施，即不可抗拒的无奈之举。因此，在采取这种消极的风险控制技术时应充分考虑它的局限性。另外，从风险管理的实践看，采用损失回避的方法，从普遍意义来讲最好

7、在某一经济活动尚未进行以前。因为要放弃或改变正在进行的经济活动，均要付出高昂的代价。因此，对一些生产经营方面的决策，必须首先进行风险评估，以便决定是否采用损失回避技术。　　二、损失预防　　损失预防是损失发生前，消除损失产生的根源，并减少损失概率的一种控制技术，其目的是在损失发生前消除或减少损失和可能引起损失的各种因素。损失预防的措施，根据其侧重的方面，可分为两种：如果侧重于风险的物质因素，称之为工程物理法。主要是通过对物质性风险因素的处理，以达到损失控制的目的。在船上设置消防、救生设备，声光信号系统，便是损失预防在实际工作

8、中的运用，其特点是每一项处理风险因素的措施都与有形工程技术相联系，手段比较直观，效果也比较明显，比前一种退却有了一定的进步，但仍不是积极的举措，因为物质性的因素虽是重要因素，但不是决定因素，所以12全文查看这种措施未免有依赖性，故不能过分相信和完全依靠工程控制措施。同时还应看到，目前近海资源日益枯竭，在