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1、我国稀土定价权的夺回措施及其影响分析〔摘要〕文章用四个部分分析了我国为夺回稀土定价权采取的措施及其产生的影响。第一部分简单地介绍了我国稀土贱卖的背景。第二部分分别从微观的企业、宏观的国家的角度有层次地介绍了我国各界为夺回我国稀土定价权所采取的各项措施。第三部分探讨了各种类别措施的积极作用,其中有供求曲线分析；同时也提出了在实践这些措施时可能遇到的问题和挑战,这部分用到了古诺模型和国家竞争优势理论。第四部分对全文进行了总结。 〔关键词〕稀土；定价权；回归；措施；积极作用；挑战；古诺模型；国家竞争优势理论 1稀土贱卖背景 “中东有石油,中国有稀土。”我国拥有超过全球50%的稀土资源储量,
2、而且单一高纯稀土产量已占据全球90%的份额。即使这样,长期以来我国宝贵的稀土资源却是以相当低的价格卖出。1990—2005年,中国稀土的出口量增长了近10倍,平均价格却跌至1990年时的一半。全国稀土行业面临无利的艰难困境,自然资源严重流失。 为了使我国宝贵的稀土资源走出贱卖的怪圈,以合理的价格卖出,夺回我国稀土资源的国际定价权,实现资源的可持续发展,近几年我国采取了一系列措施来改变这样的局面。 2稀土产业现状 2.1微观——企业在行动 中国的南方、北方、西部的稀土种类差异较大,各地区都有相关的大型龙头企业。这里就以包钢稀土集团为例来说明。选择它的原因是笔者所在的北京理工大学稀
3、土调研小组于2010年3月赴内蒙古自治区包头市进行了实地调查。 在调查之前,小组对课题做出的假设是稀土的价格很低,稀土贱卖是个不争的事实,小组调查的目的是低价的原因和严重程度。但通过走访相关业内部门,发现小组的基本假设与现实有些脱离,事实是,在2010年年初稀土贱卖的情况正在逐步改善,包头稀土行业整合、稀土资源收储正在进行。 早在２００８年１２月,包钢稀土集团联合部分子公司及与包头稀土资源有关的冶炼分离及稀土应用企业、内蒙古高新控股有限公司共同出资组建内蒙古包钢稀土国际贸易有限公司(以下简称国贸公司),以解决稀土行业产能过剩等问题,夺回稀土定价权。 据了解,在国贸公司成立之后,内蒙古白云
4、鄂博矿区的稀土原矿石由包钢稀土国贸公司完全控制,从而从源头上控制了包头市稀土资源。然后,国贸公司根据各稀土冶炼厂的生产产品特点、生产技术水平等因素来配发给各个国有或私营的稀土厂一定的稀土金矿配额,得到配额的各厂商对其进行初级加工。值得一提的是,国贸公司一般通过收回一定比例的加工产品(即加工厂可留下一定比例的稀土初级产品作为加工费)或者直接支付加工费的方式对初级产品仍进行控制,在这其中,只有一部分产品作为加工提成留在了稀土厂,剩下的又统一回到国贸公司,由其进行统一销售与定价。这样,通过在源头上控制稀土原矿石以及一定程度地控制销售起到了控制市场供给、解决稀土行业产能过剩等问题的作用。 2.2宏观
5、——国家在行动 首先在生产源头方面,国家采取了一系列严厉的措施。 第一,国土资源部下达了硬性开采总量指标以控制稀土的生产总量。 从2006年开始连续4年对全国稀土矿开采企业下达稀土开采总量控制指标。2007年国家就下令国土资源部从限制稀土生产8万吨,小于世界需求量10万吨；2008年年初下达稀土矿(稀土氧化物REO)开采总量控制指标87620吨,其中轻稀土78500吨、中重稀土9120吨；2009年全国稀土矿开采总量控制指标拟定为82320吨(REO)；2010年稀土矿开采总量控制指标为89200吨。可以看出这4年指标都保持为8万~9万吨,相比之前每年我国远超10万吨的总产量,供给量可以
6、得到控制。 第二,国家有关部门开始控制、提升稀土行业准入门槛。 2010年3月,国土资源部依据矿产资源规划和《保护性开采的特定矿种勘察开采管理暂行规定》的有关要求决定在2011年6月30日前,原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘察、开采登记申请；2010年5月,工信部公开征集稀土行业准入条件,下达《关于公开征集稀土行业准入条件意见的通知》。提升行业准入条件势在必行。 第三,全国上下开始了稀土等矿产开发秩序整治专项行动。 2010年5月20日,国土资源部召开了全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动视频会议。会议决定在2010年6~11月开展稀土等矿产开发秩序专项整治行动。这次行动分三个
7、阶段进行,将实行全面打击无证勘察开采行为,深入清查勘察工作完成情况,严厉打击开采矿种与采矿许可证不符的行为等10项措施。这些措施的施行将对规范行业秩序起到良好的作用。 其次,在行业结构方面,国家鼓励对稀土行业资源整合,以逐步形成一定的垄断势力。 一方面,企业在稀土行业资源整合政策的推动下,逐步实现企业的合并,合并之后的企业将很大程度上垄断控制当地的稀土资源开发。 2010年6月初,工信部和国
