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1、高校科研经费管理问题探析【摘要】科研项目和科研经费在综合评价高校科技发展实力方面起着愈来愈重要的作用。目前,高校在科研经费的使用和管理上监督弱化,重立项、轻管理的现象较为普遍。本文着重分析了高校科研经费管理现状和出现的问题,指出高校科研经费应从规范制度、强化监督等方面加强管理。 【关键词】高校;科研经费;管理 科研项目是高校综合科技实力和水平的重要标志,是促进高校学科建设与人才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。从当前高校的实际情况看,高校科研管理往往对项目立项、上级主管部门的例行检查、研究中几个大的节点等方面比较重视,而对科研经费使用情况
2、及其效益关注不够。与教育事业经费管理相比,科研经费管理过于粗放,这在近年来教育部对各大高校审计报告中有明确反映。可见,对科研经费管理的好坏,直接关系到科研项目的完成质量和科研水平的高效发挥,关系到科研人员申报项目的积极性以及高等院校的学术风气、人才培养和学科建设工作,因此,加强高校科研经费管理工作刻不容缓。 一、高校科研经费管理现状和原因分析 (一)科研评价机制不科学,重立项、轻管理现象普遍存在 一方面,许多高校把科研项目和经费作为考核科研管理和教师的重要指标,把科研项目同教师竞争关键岗、重点岗、职称评定等紧密相连,造成科研人员想方设
3、法去争取科研项目的现象;由于科研人员缺少财务知识,所编制的项目预算经费不能全面、真实地反映科研实际所需的成本,造成预算编制与结题结算不相配,预算的编制仅仅是为了满足争取科研项目的需要。另一方面,有的高校对科研人员考评只认科研项目第一负责人,科研论文第一作者,致使科研人员在项目申报、成果报奖等方面缺乏团队协作精神,导致科研人员松散孤立,申报项目规模小而数量多,科技含量不高,这不仅给项目管理和财务核算带来诸多困难,而且这种科学研究方向的纷繁杂乱,制约了科研项目的做大做强,使得大团队的跨学科联合科技攻关受限,科研创新的学科优势互补和交叉集成效应难以实现,
4、影响了标志性重大科技成果的产出和核心技术的竞争优势。 (二)科研经费管理制度不规范 首先,部分高校管理层对科研经费管理认识不足,未纳入学校统一管理。通常是科研经费到账后按规定比例提取管理费用后,其余经费由科研负责人自由支配,致使项目管理和经费管理相脱节。其次,科研经费管理制度不规范。尽管许多高校制定有详尽的科研经费支出范围和标准,但由于科研经费种类繁多,资金来源的多层次、多元化,尤其是在横向经费管理方面,不容易被学校监督控制,导致科研经费管理规定执行乏力,利用科研项目圈钱、虚列转拨或支出以套取科研经费的现象时有发生。 (三)科研经费支出结构不
5、合理,成本难以计量 高校的科研人员大多是教学、科研双肩挑,科研工作与教学活动有着密切联系,用教学的材料作科研项目的实验,或用纵向科研经费作横向课题的实验,使科研项目的成本难以准确计量;学校对从事科研所用的房屋、水电费、仪器设备使用费以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而是从教育事业费中列支,无形中加大了教育事业费开支范围。目前,科研经费管理中的“成本核算”,实际上是核算经费是否用完,至于将经费花在何处,用途是否与科研有关,科研、财务等部门缺乏协作审核;加之科研人员普遍认为科研项目是个人努力争取来的,因而出现了科研经费支出无序性和随意性,“
6、专款未必专用”,而且支出结构也不尽合理。据山东省公布的2006年对所辖10所高校265个课题经费使用情况的审计报告发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,而管理费用、人员经费开支等占近六成,可见,将科研经费转化成为个人消费基金的现象成为当前高校科研经费管理的通病。 (四)科研项目结题不结账现象较为普遍,结题资金处理不明晰 2004年国家审计署的审计调查发现,有13所高等院校共17000多个科研项目结题,但却没有按规定结账,结存资金达3.69亿元。同样,陕西某高校2007年对本单位科研项目进行清查,清出结题项目305个,结存资金1,100
7、多万元,平均资金闲置率36.3%,而且发现结题项目时间跨度较大,有些可追溯到上个世纪80年代。这种“结题不结账”,造成了大量科研经费闲置沉淀,使得课题中的许多固定资产未能得到及时清理,同时也给财务核算和项目管理带来了一定难度。此外,高校对于结余经费处理也没有明确规定,管理松懈,支出多为招待费、电话费以及与科研活动无关的差旅费等。 (五)科研资产管理混乱、设备利用率低下 高校利用科研经费购置的固定资产的管理,名义上由科研处、院所、财务处等部门共同管理,但在实际工作中共管缺位。一方面学校对固定资产管理混乱,出现资产登记不及时,或者有账无物、有物无账
8、,资产的盘盈、盘亏及报废等后续工作处理缺失;科研资产大多数由项目组保管使用,项目结题或者科研人员调动时,未按规定及时办理资
