高校科研经费管理规范探析

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1、高校科研经费管理规范探析　　科研工作是高校承担的社会责任之一，特别是近年来随着我国高等教育事业发展迅猛，所承担的项目和获得的经费逐年递增。高校收入中科研经费到账收入已经占了很大比重，科研经费管理较为混乱的现象已为社会所关注，如何管好用好科研经费，已成为高校和社会研究的课题之一。　　一、高校科研经费管理存在的问题　　（一）科研经费管理模式不流畅高校现行的科研经费管理模式是：科研管理部门负责项目的立项申报、日常管理和经费下达，财务部门负责项目的经费的日常收支核算和管理，审计部门负责科研合同的签订和经费收支的审计监督，各自负责各部门的职责，相对独立，各自

2、为政。这样的管理模式下，各部门缺乏沟通协作，导致项目管理与经费管理严重脱节，出现各类经费到帐环节不畅通、经费报销偏离项目预算等诸多问题，降低了科研经费全面管理的效率，影响了科研资金的发挥最大使用效益。　　（二）科研经费管理制度不完善首先是不同来源的科研经费管理制度不统一。横向、纵向和校内等科研经费都有各自的管理制度，有些条款存在冲突。普遍存在的问题是，对于财政拨款的科研立项（一般称之为纵向科研）管理制度相对较严，而对于来源于企业的科研立项（一般称之为横向科研）管理制度相对宽松。其次，与科研相关的会计制度不健全。目前高校科研经费的会计核算方式不统一，

3、许多高校的科研经费尤其是横向科研通过代管科目核算，不确认学校收支；纵向科研经费没有单独启用科研事业经费收支科目，而是沿用教育事业经费科目，一并计入教育事业收支；再次，科研经费的成本核算不完整。部分高校忽视科研公共成本核算，按规定所提的管理费成了科研管理部门的日常开支经费甚至是特支经费，并没有用于弥补学校水电费、折旧费等公共资源费用支出；同时，在科研经费报销过程中，一些高校也存在真实性差，随意性大的不良现象，增加很多不必要的支出项目，例如支出与课题无关购买固定资产支出（如个人用笔记本、相机等消费品）、科研人员的奖金福利等费用的现象。　　（三）科研经费

4、预算管理不严格当前存在的普遍问题是科研项目结题时，项目的实际支出与项目预算严重不相符。原因是多方面的：一是编制预算不准确。经费预算编制是一项技术性较强的工作，不仅要熟悉相关课题的具体开支内容和预计金额，还要具备一定的编制预算相关的财务知识。在国家还没有出台科研经费预算编制等管理制度的现状下，相关人员很难编制出准确、可行、规范、全面的科研项目经费预算，在报销中就会出现预算和实际偏离。二是预算执行不严格。在科研经费“课题主持人负责制”下，经费支出管理意识和执行预算意识淡薄，存在不能严格按照预算实行专款专用、课题经费混用、公用私用不分等现象。财务人员在报

5、销审核时，也仅仅关注票据的合法和报销手续的完备，仅仅对劳务费、招待费等敏感性支出以及项目超支与否加以关注，至于是否与预算匹配、是否是课题必须开支，存在把关不严现象，没能履行会计核算、监督、分析等职能。　　（四）高校科研经费考核制度不健全目前，对科研经费考核的的相关制度出台的很少，现有的制度也往往存在执行程序不具体等问题，尤其是缺乏对违反考核制度的行为应承担的的责任的明确界定。在对科研项目考核时，项目中期检查很少触及到经费审查，结题审核也只重视对科研成果的数量质量统计和科研课题经费总额的审核，对课题经费预算执行情况、支出内容等并未过多关注，对科研经费

6、的效益评价更是无从谈起。而作为学校内部控制的管理部门审计部门几乎不对科研经费进行监管，仅仅对财务的账务进行审核，未能发挥对科研经费全面的事前、事中监督职能。这一考核制度造成以预算为基础的考核流于形式，失去应有的监控力，从而纵容了科研项目负责人对项目管理中的经费管理的漠视。　　二、高校科研经费管理规范措施　　（一）转变科研经费管理认知规范科研经费管理，最重要的是转变科研经费是科研项目和经费是个人争取的，个人享有绝对的、完全的使用权限的错误观念，引导他们认识科研经费是学校经费的组成部分，树立科研“课题主持人负责制”新负责观念，“负责制”中的负责市要求课

7、题负责人要对课题经费使用负全责，作为责任主体，不仅是对经费享有合法使用权，还应承担出现滥用和挪用科研经费等违法违纪行为应负的各种处罚处分的责任。在当前科研经费量大发展迅速的新局面下，明确高校一把手负责人，高校是科研项目的使用和管理的责任主体，高校应将科研经费管理、课题负责人列入学校党风廉政建设工作和责任考核的重要内容，一起部署、检查和考核。同时，进一步加强对项目负责人和科研人员的科研经费管理制度和财务制度方面知识的专项培训，同时进行法律知识的普及，提高他们遵守科研经费管理和财务制度等有关规定的自觉性，促使他们在科研经费方面廉洁自律。　　（二）理顺科

8、研经费管理体制建立一个多部门参与、资源共享、联动高效的科研经费管理模式和体制是目前科研经费管理具体实践的首要任务。高校必须