“和谐之基”——农村养老保障问题

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1、“和谐之基”——农村养老保障问题论文关健词:农村养老保障问题　敬老观念　法律监督　文化手段　　论文摘要:倡导和谐社会，保降问题是基础。我国农村人口牟龄65岁以上的占人口总我比例的7.5%，这已经超过国际老龄社会7%的比例。而与此同时农村老龄的比例也超过城镇6.42%的比例。城乡非均衡发展战略，二元社会结构的分刘造成农村地区的社会保障几乎空白，占绝对比例的农村老年人的养老保障现状的不乐观，给探讨和解决这个问题敲响了警钟。一、现阶段我国农村养老面临的困境1．农村青壮年劳动力的大量涌出.人口流动加剧，直接导致了家庭养老保障能力的下降随着我国市场经济体制的建立与城市化进程的加快

2、，由农村轻壮年形成的“民工潮”使大量农村劳动力流向城市。许多农民离开农村进人城镇打工或从事其他非农产业，这些农村劳动力的外流导致农村田地无年轻劳动力照料.异地就业使老年人受到照顾更加困难，家里留的只是老人和小孩，老人不仅要承受精神上的寂寞感，还要承担繁重的家务活，照料年幼的孙子、孙女。农村老年人的养老问题面临很大的冲击。2.现代家庭规模的缩小，使得家庭赡养老人的负担越来越重20世纪70,80年代开始实行的计划生育基本国策，使中国人口增长得到了极大的控制。但同时也为养老带来一系列的问题。按政策规定，农村一户如果头胎是女儿，可生第二胎。也就是一户按政策规定只能有两个孩子，农

3、村家庭的子女逐渐减少，家庭小型化越来越普遍，核心家庭的数量将会日益增多。将来，一对夫妻要赌养四个老人，抚养一个或两个小孩将会是一个普遍的现象。这种“四二一”式的倒金字塔形家庭将给子女实际的经济承受能力带来很大压力，在这样的家庭人口结构下，一旦家庭成员生病，出事故，庞大的医药、护理和营养费用将给家庭带来重大的经济与时间的压力。3.耕地农民收入大少，“土地养老”功能的弱化对农村家庭养老的冲击农村经济体制改革和农业结构的调整，大量的耕地被征用，使得农村的人均耕地面积越来越少.在城镇化、工业化的趋势下，农民靠土地获得养老保障面临危机。土地是农民最重要和最主要的谋生手段，也是农村

4、家庭的重要经济来源，现如今，农民拥有的土地越来越少，土地的利用率下降，使得农民的家庭收人有减无增。根据《中国统计年鉴》提供的数据，从1978年到1998年，全国农民平均来自第一产业的收人比重由91.5%下降到了57.2%，其中纯农业收人仅占总收人的42.9%，其原因来源于两方面:一方面农产品的生产成本有所提高，据统计人均种植业的收人仅是人均消费的1/5，土地收人已无法满足农民的生活所需.另一方面，农村的年轻劳力外流，青壮年投人二、三产业，农村的田地出现由老人、妇女打理的现象。所有这些都决定着我国农村家庭经济实力太小，承受风险的能力很低，很难独自担当老年保障的重任。4.敬

5、老养老观念的转变对农村家庭养老的影响农村年轻一代道德观念的下降.传统的“孝道”不断受到新的价值观的挑战和冲击。现在的农村老年的养老问题决不单单只是经济问题。近几年，农村赡养纠纷不断，子女不赡养老人的情况时有发生。老人花毕生心血和积蓄，望子成龙，往往孩子长大后，结婚自立门户，至老人于不顾，姻亲关系显得比宗亲关系更加重要.再者，年轻人受外界的生活方式、价值观念的影响，他们不再像从前那样看重家庭和尽孝道，而更注重追求自己的成功和个人的享受，享乐、炫耀拜金等非理性因素的影响，使传统伦理道德观念逐渐淡化，传统孝道观所极力推崇的尊老、敬老、养老的价值观念也日渐淡薄。另外，农村老人缺

6、乏经济积蓄和稳定的经济收人来源，子女尽孝的成本日益提高，大量农民子女外出打工，除去自己的基本生活开销，一年也是所剩无几，没脸回家的情况非常多，城市生活成本高昂让他们无法满足自身虚荣的需要，更不能反哺家庭，这也直接动摇了个别子女的养老道德观念.老人与子女之间因养老问题近几年内发生过纠纷的家庭占51.4%。这样即造成老人经济上无人资助，精神上也非常寂寞。这些都说明农村老人的生活状况令人优虑，理应引起我们的高度重视，采取适当的措施改变老年人的生活状况。二、解决我国现阶段农村养老问题的建议1.政府的强力推行是中国农村养老的外在手段第一，农村养老保障工作首先必须遵循适应农村市场经

7、济发展的需要;必须适应农村劳动力非农化的需要;必须适应农村人口城镇化的需要:必须适应农村家庭人口结构变化的趋势;必须适应农村居民价值观念的转变，坚持量力而行原则，各级政府通力合作，明确分工。坚持“政府领导，民政主管，部门协作”的精神，同时明确责任，保障资金由地方各级人民政府列人财政预算，由县、市民政部门实行专项理财。第二，鼓励发展农村家庭养老保障体系，同时发展农村社区养老保障，明确农村养老保障的标准和内容的政策依据，建立监督制约机制。根据统计，20%的城镇居民占社会保障支出的89%，而占总人口80%的农村居民仅占社会保障支出的11%。从人