论我国户籍制度的改革 毕设论文.doc

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1、行政管理毕业论文（设计）论我国户籍制度的改革学生姓名：学号：09XG04B031系部：公共管理系专业：行政管理班级：2009级4班指导教师：８论我国户籍制度的改革【摘要】现行户籍制度是我国特定历史时期、特定情境下的产物，户籍制度管理是我国行政管理的重要组成部分，是公安机关的一项主要职能，它直接关系到政治经济生活秩序和广大人民群众的切身利益。严格的户籍制度在客观上保证了社会的稳定，我国用不到30年的时间就完成了资本的原始积累，加速了工业化进程，同时在城市和农村形成了相对稳定的社会环境。但这也造成了我国大多数农民，

2、非当地城市居民等弱势群体利益权利的长期缺失，并且对我国经济社会的可持续发展带来了巨大的负面影响。随着改革开放带来的经济的巨大发展，人口流动加强，对户籍改革提出了挑战，本文鉴于近年来户籍制度改革的情况对我国户籍制度的改革谈谈自己的看法。【关键词】改革开放户籍制度科学化改革措施一.我国户籍制度的概论（一）户籍制度的定义户籍制度是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保

3、障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体华新格局。（二）我国户籍制度的演变过程及其作用中国现行户籍制度是新中国成立后逐步建立起来的，大致经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期和1978年以后的半开放期3个阶段。当代中国的户籍制度已经成为经济社会发展的桎梏，迫切需要进行改革，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。８户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，它一方面可以通

4、过公民身份登记，从而证明身份并确立民事权利和行为能力，另一方面可以为政府制定国民经济和社会发展规划、劳动力合理配置等提供基础数据和资料。此外，户籍管理是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。二我国户籍制度改革存在的主要问题的剖析（一）我国户籍制度改革的现状随着改革开放大量农村劳动力进人城市经商就业，城市之间、城乡之间人口互动日趋活跃，户籍制度开始松动。可是他们不能与城市居民享有平等的养老、医疗、教育、住房等方面的权利造成很大的社会问题，我国开始对户籍制度进行改革。一九八四年国务院颁发了《

5、关于农村进入集镇落户的通知》允许长期在城镇务工、经商，有固定职业和居住的农民，在自理口粮的情况下迁入城镇落户。一九八五年七月公安部颁布《关于城镇暂住人口管理暂行条例》，标志着公民开始拥有在非户籍地长期居住的合法性。一九八五年九月起中国开始推行居民身份证制度，户籍管理向科学化迈进了一步。目前身份证号码已经升级为十八位，居民身份证管理的升级为构建新的人口管理模式做了准备。一九九二年地国务院宣布一九九三年一月一日起全国范围内终止粮票的流通，全面开放粮油市场价格。一九九八年七月国务院正式批准了公安部关于解决当前户口管理

6、工作中几个突出问题的意见，该文件的颁布表明政府对公民前夕全的初步放开，并充分体现了人性、人情和人权的进步意义。尽管如此，现性户籍制度迄今依然是一项以限制人口迁移为目的的封闭式的人口管理制度，线性户籍制度的改革依然显得相当被动与滞后，与市场经济和社会发展的内在要求相距甚远。（二）现阶段户籍制度改革的特点1.地方政府主导我国现阶段户籍改革主要由各个省市自治区组织实施。全国绝大部分省份在中央户籍改革的基本精神和原则指导下。根据本地区的发展战略和规划进行自主改革。在本省范围内取消了农业户口和非农业户口的二元户口性质划分

7、，实行全省城乡一体化的户口登记制度。2.确立条件准入制目８前户籍制度改革的一大进展是取消进城人口计划指标管理，以准入条件取代进城人口控制指标。具有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源成为基本落户条件。一个人能否进城市。取决予他的经济状况和个人经济状况和能力，投资者、购房者、高学历者可以优先获得城市户口。以经济因素和生存能力作为城市准入条件。户籍差别的固定性和继承性就被打破了。3.抓大放小我国城市户口的放松不是一步到位，而是按照城市等级来松动对城市户口的控制。我国小城镇的户籍管理已全面放开，大中城市的户籍管理不断

8、松动。北京、上海也下发了本市农业人口转为非农业人口实施意见，放宽了农转非的条件限制，高度严格的户籍控制也有所松动。从总体上看，我国城市的放松程度与城市规模和等级大小成反比。（三）现阶段我国户籍制度改革的缺陷(1)中国现行的户籍制度不利于现代国家公民权利的实现。迁徙自由是现代国家公民权利的重要内容。“国际人权两公约”——《经济、社会和文化权利公约》和《公民权利和政治权利公约》是落实《世界