俄罗斯反恐法律研究

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1、俄罗斯反恐法律研究　　反恐，是一个世界难题。有俄罗斯学者将恐怖主义视为第三次(如果将冷战作为第三次，则是第四次)世界大战的开始。②面对与恐怖主义的斗争，任何国家的反恐理论和反恐立法都不敢妄言成熟和完备，全世界都还走在探索的道路上。俄罗斯反恐法伴随着反恐战略的逐步清晰而不断修正、调整，其制定和修订过程中有很多地方值得我们借鉴。　　一、俄罗斯第一部反恐法《打击恐怖主义法》　　俄罗斯第一部反恐法即1998年实施的《打击恐怖主义法》③，它在俄罗斯历史上第一次确定了反恐斗争的法律和组织基础、各机关合作反恐的协调问题，并对反恐斗争中公民的权利、义务及权利保障进行规定。此外还对早前争议的恐

2、怖主义、恐怖组织、恐怖活动、国际恐怖主义及其他一系列概念给出了法律定义，为反恐斗争的展开奠定了必要的理论基础和法律基础。　　这部法律也存在明显的不足:虽在形式上建立了由国家反恐中心和各反恐领导小组协调、政府提供人力和资源保障、多个强力部门参与的反恐组织体系，但各部门之间权限不清、分工不明，协调机制运行不力，情报和信息共享机制缺失，因而实际反恐效果不甚理想。《打击恐怖主义法》实施后进行了5次修订，修订内容主要涉及反恐行动人员损失补偿额度(2000年8月)、对恐怖分子尸体的处理(2002年11月)、联邦边防局和边防军队的反恐主体地位调整(2003年6月、2005年3月)、恐怖事件

3、受害者的社会恢复程序和赔偿金标准(2004年8月)。修订的绝大部分条款都不涉及基本概念、基本原则、组织基础等根本性内容，因而从某种意义上可以说只是对个别条款的小修小补，①对弥补该法的先天不足没有明显的帮助。　　二、俄罗斯第二部反恐法《反恐怖主义法》　　从独立之后到新反恐法出台之前，是俄罗斯反恐形势最为严峻的一段时期。面对为达目的无所不用其极的恐怖分子，《打击恐怖主义法》主要解决了有的问题，而没有解决有效的问题。这就催生了俄罗斯的第二部反恐法《反恐怖主义法》。下文主要介绍2006年《反恐怖主义法》的主要内容、修订情况及主要特点。　　(一)主要内容　　《反恐怖主义法》是在《打击恐

4、怖主义法》框架基础上修改制定的，共包括27个条款，规定了俄罗斯预防和打击恐怖主义的基本原则和基本概念，为预防和打击恐怖主义、减轻或消除恐怖活动的后果以及为在反恐斗争中使用武装力量确定了法律和组织基础，比较详细地规定了对反恐参与人和恐怖事件受害人的恢复和补偿措施，明确了实施、参与实施恐怖犯罪的法律责任。以下就几项主要内容进行简要介绍。　　第一，确定了反恐活动的任务和内容。该法第3条第4款规定，反恐怖主义活动是国家机关和地方自治机关进行的预防恐怖主义、打击恐怖主义以及最小化和(或)消除恐怖主义后果的活动。预防恐怖主义，即发现、消除滋生和诱发恐怖主义行为的原因;打击恐怖主义，即采取

5、综合措施发现、制止和追究恐怖行为及恐怖分子。科学预防是有效打击的一个前提条件，在整个反恐活动中处于基础且重要的地位。可以说，对于预防恐怖主义问题的规定，体现了俄罗斯将反恐工作起点提前的思想和反恐重在预防的原则。　　在对法律文本的不同翻译版本进行比对时，笔者发现反恐活动、打击恐怖主义和反恐行动这几个概念在使用上存在有意无意的混用现象，因而有必要进行辨析。在对法条文本进行整体考察后，笔者认为，反恐活动和反恐行动均包括预防、打击恐怖主义以及最小化和(或)消除恐怖主义后果这几方面的内容，但前者是在更一般的意义上抵制恐怖主义，其对象是一切恐怖主义活动和现象，后者是在相对具体的意义上抵制

6、恐怖主义，其对象是正在发生或存在现实威胁的具体的恐怖主义活动;打击恐怖主义则是指直接面对恐怖行为(包括现实的恐怖主义威胁)或恐怖分子而进行的揭露、制止、侦查和追捕活动。　　第二，发展和丰富了反恐基本原则。《反恐怖主义法》共规定了13个基本原则。从看，其中6个来自于《打击恐怖主义法》，即合法性原则、优先保护陷于恐怖危险的人员的权利和合法利益原则、恐怖活动必受惩罚原则、预防优先原则、反恐行动人力和资源统一指挥原则以及公开和秘密措施相结合原则;还有3个是在《打击恐怖主义法》的基础上进行了修改和完善，即系统综合运用政治的、信息宣传的、社会经济的、法律的、专门的和其他反恐措施的原则，打

7、击恐怖主义的专门措施、技术方法、反恐战略及人员组成信息对外保密原则及不允许向恐怖分子做政治让步原则;②剩余4个为新增原则，即保障、保护居民和公民的基本权利及自由的原则，国家与社会和地区组织、国际组织或其他组织以及公民合作反恐的原则，最小化和(或)消灭恐怖主义后果的原则以及反恐措施与恐怖危险程度相适应原则。从类型上看，前述的前5个为俄罗斯法律的通用原则，其余为抵制恐怖主义法特有的原则。　　①第三，重新定义了恐怖主义的概念。该法第3条第1款规定:恐怖主义是暴力思想和与恐吓居民和(或)其他违法暴力行为相关联的