论审计监督与服务的辩证关系

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1、论审计监督与服务的辩证关系一、审计监督与服务的概念　　审计监督是审计机关依照《审计法》的专门授权，对行政机关、企事业单位、其它社会组织行政机构的经济运作情况、财政收支的合法性、真实性、效益性进行审查核算处理的行为。审计监督的范围主要是三个方面：　　一是各级政府及所属部门和下级政府的预算内资金使用情况和决策，以及所占有的国有资产的运作和管理情况；　　二是预算外资金的收支和管理使用情况；　　三是对政府部门管理的和社会团体委托管理的社会保障资金、社会捐赠资金的运作情况进行审计监督。审计服务是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护国家财政经济秩序，规范财务收支行为，

2、促进党风廉政建设，保障国民经济健康发展，捍卫社会主义市场经济制度的作用。审计监督与服务的关系是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系。　　二、监督和服务的辩证关系　　审计监督是国家宪法和法律规定的专门职权监督，《宪法》第九十一条明确规定国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督权、不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉.《宪法》第一百零九条规定地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权.《审计法》明确规定：国家

3、实行审计监督制度.因此，审计监督从性质上看是《宪法》和《审计法》规定的法定监督；从体系上来看是政府系统内部的专门职权监督；从监督的主体上看是国家审计机关；从监督的客体上看是各级政府及各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支；从审计监督的内容上看是财政收支或财务收支的真实性、合法性和效益性；监督的服务内涵是维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展。审计监督与审计服务的关系是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就没有监督，是同一职能的两面性。　　三、服务在审计活动中的体现　　（一）财务收支审计中的监督与服务　　

4、审计机关对本级各部门和下级政府预算执行和决算进行审计监督，主要是检查、评判各部门和下级政府在预算执行、财政收支中有没有认真贯彻执行党的路线方针政策，是否达到了三个代表重要思想的要求；检查、审核预算执行、财务收支中是否严格执行国家的法律、法规、规章、制度，没有执行的督促执行，执行不到位的催促执行到位，执行错了的纠正过来，通过这些监督，为各部门和下级政府依法行政，加强预算管理，规范财政收支行为，提高财政资金使用效益，引导各方面客观公正地看待预算执行，保护国有资产的安全完整服务；通过对财政、税务、金库以及有预算分配权和使用财政资金较多的单位部门、重点专项资金的审计监督

5、，对预算资金、重点建设项目资金的安排使用效益进行跟踪问效，监督就是服务，通过审计监督不仅要给党委、政府和被审计单位提供是什么、怎么样、财政收支家底的准确情况，还要为党委、政府和被审计单位搞清楚为什么、怎么办，为党委、政府宏观调控，加强领导，科学决策，加快发展服务，为被审计单位加强管理、规范运作，有序执行，健全和完善内控制度，强化自我约束服务。特别是对那些带有普遍性、苗头性、倾向性、全面性、政策性的问题，通过审计监督，宏观着眼，微观着手，综合分析，解剖麻雀，追根溯源，找准出现问题的根本原因，据此提出解决问题的意见、建议、措施，供党委政府决策参考，促面上工作，为大局

6、服务。　　（二）经济责任审计中的监督与服务　　领导干部任期经济责任审计是党中央、国务院在新形势下，为了加强对党政干部的管理和监督，正确评价领导干部任期经济责任，促进领导干部勤政廉政，全面履行职责，从源头上治理腐败的一项重大举措，是审计机关一项新的监督服务职责，它把传统的针对单位的财政财务收支，引伸为对单位领导人的任期经济责任审计，对审计机关的监督服务职能提出了新的更高要求。经济责任审计对领导干部个人既是经济责任的监督，又是对其工作业绩的客观评价和鉴证，其实质量是对领导干部依法行使权力的情况进行制约和监督，并为组织部门考核任免干部、促进廉政建设服务。监督他不能违背

7、党的路线方针政策，不违反国家的法律、法令、法规和规章制度，恪尽职守，全面履行职责；依法行政，严格执行财经法规；廉洁自律。防范以权谋私行为；开拓创新，顽强拼搏艰苦创业。领导干部任期经济责任审计既是为党委和组织人事部门服务的，又是为被审计单位和领导干部服务的，审计机关是严格按照法定程序进行审计的，审计报告具有法律效力。审计机关在实施领导干部任期经济责任审计的过程中依法独立行使审计监督权，不受其它行政机关、社会团体和个人的干涉，站在第三者的角度，全面、客观、公正地评价领导干部；而且审计中大量都是根据财经法规的规定进行定量检查的，得出的结论也是靠数据、靠事实说话，给党委

8、组织人事部门提供了被审计