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1、试论公益性原则下图书馆读者权利的保障[摘要]公益性是图书馆服务的本质属性,读者权利的实现要以公益性为前提。公益性和有偿性具有内在统一性,图书馆服务要正确处理二者的关系,使读者权益得到保障。应坚持图书馆的公益性原则,积极开展图书馆法制建设,加大政府对图书馆的投入,探索图书馆的多元供给方式,不断改进图书馆服务工作,强化对图书馆有偿服务的监管,建立图书馆公益服务的评价机制。 [关键词]图书馆;公益性;有偿性;读者权利 图书馆读者权利作为公民的一项基本信息自由权,受到各国宪法及相关法律的确认与保护。图书馆公益性是读者权利的根本保障[1]。自1852年美国波士顿公立图书馆理事会提出《美国公立图
2、书馆原则》(即“1852年报告”),特别是1876年芝加哥图书馆馆长普勒发表《公共图书馆的起源与管理》以来,“无偿性”就成为“公益性”的代名词,并成为判断图书馆服务是否捍卫了公益性理念的标准。但是,国际社会对标准合理性的争论却从未停止过,而且在实践层面上也呈现出收费服务的明显趋势。随着社会主义市场经济体制的确立与发展,有偿服务在我国图书馆界逐渐兴盛。有偿服务在发挥其“利”的同时,其“弊”的影响也日渐深刻,尤其是对图书馆的公益性形成冲击,在一定程度上危及和损害了读者利益。因此,正确处理公益性与有偿性的关系,在坚持公益性的前提下彰显有偿性的积极价值,保障读者权益就成为值得思考的重要课题。 1对
3、图书馆公益性与读者权利关系的认识 1.1公益性是图书馆服务的本质属性 从1949年到1972年,再到1994年,联合国教科文组织颁布3个不同版本的《公共图书馆宣言》都明确宣示了图书馆的公益性原则,即公共图书馆要实行免费服务,建立、建设公共图书馆是国家和地方政府的责任。2008年4月,中国图书馆学会在《图书馆服务宣言》的第1条就指出:图书馆以公益性服务为基本原则。公益性是图书馆的立馆之本,也是图书馆的本质属性。其一,图书馆作为公共物品,具有非排他性。社会公众在生产、生活和工作中需要吸取知识,图书馆适应这种社会需要,它所提供的文献信息可以无差别地由社会每个成员共同享用;其二,图书馆作为公共物
4、品,具有非竞争性。一位读者对图书馆的利用并不减少其他读者的利用,多位读者利用图书馆引起的社会边际成本为零[2]。图书馆的公益性延伸出着两个重要内容:其一,图书馆由国家投资建设,公众可以利用图书馆而不必承担这项事业发展的责任;其二,图书馆服务不以赢利为目的,即使是有偿服务的收入也全部用来补偿相关的成本。 1.2读者权利的实现以公益性为前提 图书馆公益性的终极意义,在于它通过同等条件免费地向公众提供文献信息,使社会成员参与现代社会生活,参与社会管理,获取自身生存和发展的各种知识[1]。这种对读者权利的保障主要体现在两个方面:其一,保障公民的人权和社会大众受教育的权利。图书馆为公众免费服务,撤
5、除门槛实现普遍平等开放,就是保障人权,就是保障公民人人都能利用图书馆,人人都可以借助图书馆获得科学文化知识,接受终身教育,不断提高素质从而获得更好更多的发展机会;其二,公益性是保障人民基本文化权益的必要措施。党的十七大报告指出,要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主渠道”,将公共财政配置重点转移到为全体人民提供均等的基本公共服务的方向上。比如:中国国家图书馆、深圳图书馆、浙江省图书馆等实行的免费服务都得到了政府的大力支持。实践表明,图书馆免费服务后,读者数量激增,文献利用率迅速提高[3]。目前,我国民众对图书馆这种公共物品的消费水平还很低,而图书馆的一切文献资源和设施均为国
6、家所有,无偿地向公众提供服务是理所当然的,坚持图书馆的公益性是符合我国国情并具有现实意义的。 2公益性和有偿服务的关系 2.1图书馆有偿服务的理由 从经济学角度来看,图书馆免费服务要取得最大效益需要满足两个条件:其一,图书馆服务必须是每个人都需要的;其二,图书馆为读者提供免费服务时,服务的供给和需求能够达到平衡。传统的文献外借、阅览以及简单的咨询服务使这两个条件都得到了满足,因而免费是合理的。但随着先进设备和技术的不断出现,静电复制、电子通讯、联机检索、网络查询等服务形式得以应用于图书馆服务,其中有的服务并非对每个人都有专门的特别意义,而且免费服务也达不到需求和供给的平衡[4]。在这种
7、情况下,有偿服务自然就有了存在的空间。图书馆有偿服务的理由通常包括补偿服务成本,缓解财政压力,尊重知识产权,保障自身权益和维护市场机制,等等。 2.2图书馆服务的有偿趋势 国际范围内图书馆有偿服务的观点兴起于20世纪60年代中期。赞同有偿服务的学者认为,只有实行等价、有偿的原则,才能体现出服务的价值和重要性。图书馆的服务能够给利用者带来个人利益,因此图书馆研究的不是收不收费的问题,而是怎样收费的问题。在这
