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时间:2018-07-07
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1、我国城市水资源配置机制模式探析摘要:我国水资源配置机制模式可以从水资源产权、水资源管理体制和水利工程经营主体的性质以及成品水、工程水是否收费和定价主体的性质角度进行研究,理论上可以有许多组合,但从历史上看我国水资源配置机制实际上有8种模式,当前我国的水资源配置机制正处于从234模式向444模式过度时期,445模式可能代表着我国水资源配置机制的变化方向。关键词:城市;水资源;资源配置机制;水资源配置机制模式Abstract:China’swaterresourcesallocationmechanismmodefromthewater
2、propertyrights,waterresourcesmanagementsystemandhydraulicengineeringbusinessentitiesofnatureaswellasthefinishedwaterengineeringwaterchargesandpricingpointofviewofthenatureofthesubjectstudied,intheory,canbemanycombinations,butfromahistoricalpointofviewofChina’swaterreso
3、urcesallocationmechanismactuallyhas8modes,China’swaterresourcesallocationmechanismisinaperiodoftransitiontothe4447mode,445mode234moderepresentsthedirectionofchangeofthecountry’swaterresourcesallocationmechanism.Keywords:City;waterresources;resourceallocationmechanisms;
4、waterresourcesallocationmechanismmode中图分类号:P641.8文献标识码:A文章编号:2095-2104(2012)城市水资源指一定时期一个城市可以利用的总水量。水资源配置指水资源在需要它的各地区、各领域和各行业的分配状况。水资源配置机制指一定的水资源到达需要它的地方的方式。一定地区特定时期的水资源是基本一定的,需要是不断增长的,避免水危机的出路在于节水。水资源配置机制是影响用水的最主要因素。考察我国水资源配置机制的历史及现状,对其未来的走势进行分析,对改善我国水资源配置机制、提高水资源配置效率,
5、缓解水危机,无疑具有重要意义。7比较水资源配置机制,分析各种模式的利弊,是完善我国城市水资源配置机制的必然要求。有人把水资源配置机制分为:水资源放任自由使用、水资源完全垄断经营、水资源国家集中配置、水资源市场配置和水资源水权交易配置五种模式[1],也有人把它分为:边际成本定价机制、公共行政分配机制、水市场机制和基于用户的分配机制四种类型[2]。这种分类过于抽象,与我国的实际脱节。五十多年来,我国水资源配置机制发生了重大变化。总结我国水资源配置机制变化的历史,从中总结出一些理论模式,对之进行认真分析,对于完善我国水资源配置机制可能更有
6、意义。7分析我国历史上实际存在的水资源配置机制模式有几个维度,从水资源产权角度看,理论上它可以分为四种类型:(1)无分水计划,无取水和退水许可,不收取水资源费;(2)无分水计划,有各地分散取水和退水许可,许可证不可交易,收取水资源费,政府规定收取标准;(3)无分水计划,有全国统一的取水和退水许可,许可证不可交易,收取水资源费、政府规定标准;(4)有分水计划,有全国统一的取水和退水许可,许可证可以交易,收取水资源费,政府规定标准。从历史上看,1980年以前我国水资源配置机制从这个维度看属于第一种类型。1980年沈阳市开始对取用地下水征
7、收水资源费。1982年山西省出台《山西省水资源管理条例》,在全国率先实施取水许可制度并征收水资源费。1988年《水法》规定,对城市中直接从地下取水的单位征收水资源费;其他直接从江河、湖泊取水的,可以由省级政府决定征收水资源费。水资源费的征收办法由国务院决定。1980-1993年水资源配置机制属于第二种类型。1993年《取水许可制度实施办法》规定,一切取水单位和个人,除本办法规定的情况外,都应当依照本办法申请取水许可证,取水许可必须符合江河流域的综合规划、全国和地方的水长期供求计划,遵守经批准的水量分配方案或者协议。1995年《国务院
8、办公厅关于征收水资源费有关问题的通知》规定,在国务院水资源费征收和使用办法前,水资源费的征收工作暂按省级政府的规定执行。1997年国务院《水利产业政策》规定,国家实行水资源有偿使用制度,对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源
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