关于加强党外代表人士队伍建设思索

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1、关于加强党外代表人士队伍建设思索摘要：2012年2月中共中央首次颁布的《关于加强党外代表人士队伍建设的意见》和2010年颁布的《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》这两个文件为包括民主党派队伍在内的党外代表人士队伍建设指明了方向，也为新世纪多党合作制度的健康、可持续发展和进一步完善打下了坚实的制度基础，为中国特色民主政治发展铺平了前进的道路，更为党外代表人士队伍在多党合作制度框架下进一步发展和发挥重要作用创造了制度条件和平台。从组织体系的角度加强包括民主党派在内的党外代表人士

2、队伍组织建设是搞好党外代表人士队伍建设的关键。关键词：党外代表人士；队伍建设；民主政治中图分类号：D665文献标识码：A文章编号：16723163（2012）0400260552012年2月中共中央首次颁布了《关于加强党外代表人士队伍建设的意见》这一具有里程碑意义的重要文件，为新世纪党外代表人士队伍建设指明了方向，加上2010年颁布的《2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，这两个文件为党外代表人士队伍建设指明了方向，也为新世纪多党合作制度的健康、可持续发展和进一步完善打

3、下了坚实的制度基础，为中国特色民主政治发展铺平了前进的道路，更为党外代表人士队伍在多党合作制度框架下进一步发展和发挥重要作用创造了制度条件和平台，意义是十分重大的。民主党派队伍建设是党外代表人士队伍建设的一项长期和重大的基础性工程，也是民主党派自身建设的重要内容。以民主党派为核心的党外代表人士的数量和质量是党外代表人士发挥政治协商、民主监督、参政议政作用的关键，也是包括民主党派在内的党外代表人士在国家政治生活层面生存发展的基础。以民主党派为核心的党外代表人士队伍健康有序发展是坚持和完善中国共产

4、党领导的多党合作和政治协商制度根本保证，是多党合作制度可持续发展的基础，并进一步影响到中国特色社会主义民主政治发展进程。无论从新世纪新阶段新任务对参政党作用发挥的客观和现实要求来看，还是从坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度在新形势下以走中国特色政治发展道路为重点的中国民主政治可持续发展的要求看，从组织建设入手建设高素质的党外代表人士队伍建设具有十分重大而迫切的现实理论意义和实践价值。一、目前民主党派队伍组织现状及原因分析(一)民主党派组织构成现状51民主党派的人才优势和智力

5、优势逐渐丧失，后备干部队伍严重不足从民主党派的数量看，从新中国成立初1万多人发展到改革开放初的6万多人，目前已达84万人[1]；从其成员构成看，中国民主党派成员主要来自科技、教育、文化、卫生、体育或一部分新的社会阶层中的中上层代表人士，其成员主体是中高级知识分子，基本涵盖了目前我国各个社会阶层和群体。此外，除了中共和八个民主党派之外，还有一个具有党派性而无党派名的数量众多的能够吸收中国共产党和八个民主党派难以覆盖的部分社会阶层人士的“无党派人士”群体。中国民主党派是中国“社会精英聚合体”，他们

6、不是单一阶级的政党或政党联盟，而是中国社会主义劳动者、社会主义爱国者、社会主义建设者和拥护祖国统一的爱国者的政治联盟。虽然民主党派绝对数量增加很多，但只有执政党党员的1%，从政党的角度比较，它是没有多少数量优势的，更不必说中共还有共青团这个更大的后备军队伍。在人才储备方面，根据中央外宣办2011年6月公布的数据，在中共80269万名党员中，具有大专以上学历的党员29775万名，占党员总数的371%，每年发展的高学历和大学生党员、青年党员数量超过550%，而且45岁以下党员占党员总数的45%

7、，再加上民主党派成员，包括其精英分子还可以加入中共，造成民主党派人才的流失，因此，民主党派的人才优势是越来越不明显，特别是目前民主党派还面临人才队伍的不稳定性，甚至缺失的危险，也没有稳定的后备军队伍，包括后备人才和干部队伍等。这与新世纪新时代对民主党派参政议政质量的要求是不相适应的，也使民主党派参政党作用的发挥与时代的新要求也不相适应，这是加强以民主党派为核心的党外代表人士队伍建设的重要原因。2组织系统不完善，覆盖面窄，纪律性不够，组织较松散，凝聚力和吸引力不足一个政党的组织状况如何，直接

8、关系到政党的发展壮大，也关系到政党的组织动员能力和政党力量的强弱。政党的组织完备，组织动员能力强，则政党的力量就强大，发挥政党的作用就较充分，社会政治影响就大。反之，如果政党组织不完善，组织松懈或涣散，其动员和组织能力就弱，其作为政党的力量也相对较弱，发挥政党作用必然不充分，社会政治影响力相对而言则较弱，其发展壮大必然成问题，即使有相当的数量也如此。政党组织从纵向来看，有中央、地方、基层三级，其上下级的权利义务关系必须明确，上下级之间联系、支持、帮助和服从的权利义务结合的紧密程度与组织的强有力与