全科医师制度实施中存在问题及对策探析

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1、全科医师制度实施中存在问题及对策探析近年来，国内各大城市陆续开展了以提供社区卫生服务为核心的全科医学工作。全科医师作为社区卫生服务的主要提供者，是健康保健系统的最佳守门人，直接为社区居民提供连续性、综合性、全程化医疗保健服务［1］，其自身素质与合理配置决定了其所承担的国家初级卫生保健服务质量。现就我国现阶段全科医师制度实施中存在的若干问题进行探讨，并提出对策。��1现状�1.1国内全科医师培养现状�8我国全科医学教育起步较晚，直至20世纪80年代后期才引入全科医学概念。1997年1月15日《中共中央、国务

2、院关于卫生改革与发展的决定》提出：《加快发展全科医学，培养全科医生》。2000年国家卫生部颁发了《关于发展全科医学教育的意见》，明确了我国全科医学教育发展应以毕业后医学教育为核心，并出台了《全科医师规范化培训试行办法》、《全科医师规范化培训大纲（试行）》等配套文件。2006年卫生部启动了专科医师培训试点工作，全科医学是首批试点的18个普通专科之一［2］。在全科医学教材方面，卫生部教材办组织全国专家编写出版了本、专科教育规划教材和全科医学培训规划教材；卫生部全科医学培训中心翻译了一套美国家庭医学教材；浙江省

3、全科医学培训中心出版了一套培训教材。据不完全统计，全国共计出版相应系列教材8套［3］。�目前，国内全科医师基本来自基层卫生机构，完成在岗培训学时，考核合格后即取得全科医师证书。培训费用由主送基层卫生机构、各级政府财政、专项基金共同承担。原有基层医师经全科医学培训后多数仍回原单位继续从事社区卫生服务工作。�1.2国外全科医师培养现状�全科医学是20世纪60年代末在北美兴起的一门综合性临床医学学科。通过对美国、英国等国全科医师培养模式的对比，发现典型的全科医师教育包括本科教育、毕业后教育和继续医学教育3个阶段

4、。在美国、加拿大、英国等许多国家几乎所有的医学院校都为在校本科医学生开设全科/家庭医学课程，同时承担家庭医学住院医师训练项目的组织、指导与教学工作，并在家庭医疗诊所提供见习机会。根据美国家庭医疗专科委员会的规定，即使经严格考试获得家庭医疗专科医师证书，其有效期也只有6年。以后，每6年得重新认定（考试）一次，且在这6年内必须修满至少300个被认可的继续教育学分，并通过严格的笔试和病历审查，才能继续保留家庭医疗专科医师资格，以此来保持家庭医师的学术水平和先进性。�� 82国内实施全科医师制度存在的问题�2.1

5、部分社区卫生服务中心难以开展真正的全科医疗服务�现阶段国内开展社区卫生服务的基层卫生机构多由原先的公立地段医院、部分二级医院转制形成。部分卫生行政部门、医院管理层对于医院改名为某某社区卫生服务中心后的功能定位一时难以把握，牵扯管理层更多精力的是如何抓住契机提高医院的经济效益和社会影响力，而不是如何开展全科医疗工作。社区卫生服务中心更名后是“换汤不换药”，继续走老的医疗服务模式，与同一区域内其他医疗机构互相竞争以求生存，另谋发展途径。着力于改造医院硬件设施及提高医务人员素质等软件投资的资金来源、人事关系、职

6、称晋升、今后工作方向等牵涉的问题很复杂，这又往往不是卫生行政部门、一个医院自己能左右的。�高级医疗人才、高端医疗仪器多集中在经济条件相对发达城市的局部地区，这些因素又造成富裕地区的卫生资源过渡集中，高级人才过剩；另一方面，贫穷地区因卫生资源匮乏，缺医少药，老百姓有病看不到好医生，得不到即时、有效治疗。因小病不治变大病，因病而致穷等又引发了一系列社会问题。�2.2全科医师制度缺乏制度保障�8我国现有的《执业医师法》及卫生部制定的《医师执业注册暂行办法》，仅宏观地规定医师必须经执业注册才能在核准的执业地点、执

7、业范围执业，尚未涉及专科医师制度，在法律法规方面缺乏保障依据。�全科医学作为一种新型专科形式，培训仍处于试点阶段，而且在培训的初期，考虑最多的是培训全科医师的生源问题，培训期间发生的费用问题以及课程的设置等问题。一旦人员短期培训结束回到原单位，发现自己除了多一个全科医师培训合格证书外全科医生到底能从事哪些执业活动，执业到何程度，与现有临床诊疗活动在功能定位上如何区分等诸多问题都还存在争议。长此以往，全科医师的培训可能会流于形式，真正从事全科医学者将寥寥无几。�2.3全科医师培养难度较大�培训工作较难主要有

8、2个原因，一方面目前参加全科医师培训的人员多数来自基层卫生机构，个人学历、年龄、经历差异很大;医疗机构开展的专业技术服务水平也存在差异。要在短时间解决这些矛盾，培养出高质量的全科医师，难度相当大。另一方面，短时间内较难形成适应我国社区卫生服务现状的全科医学系列教材，现有培训内容、形式与传统医学院校的医学教育无差别，缺乏新意。很多接受过全科医学培训的医务人员对培训效果评价不高，但对全科医学培训却有着较高的需求。��3对策� 83