乡镇企业产权改革、所有制结构及职工参与问题研究

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1、乡镇企业产权改革、所有制结构及职工参与问题研究 　　「内容提要」运用改制企业及其职工问卷调查资料，本文研究表明：（1）县以上政府出于财政目标的需要，鼓励并主导了乡镇企业产权制度的改革，改革具有自上而下推动的特征，而并非完全像过去主流观点所认为的那样，改单完全是自下而上推动的结论；（2）地方（社区）政府、改制企业的原经营者、企业职工及社区全体居民在改革后具体企业产权模式的选择上，具有明显的鹰-鸽博弈特征，地方社殖区政府、改制企业的原滦经营者之间的博弈结果铡是改革后具体企业产权证模式的选择的主要的决宦定力量。乡镇政府和企海业经理

2、共同控制了乡镇徐企业的改制，普通职工衷只有被动的参与权；（谊3）乡镇政府和原企业邀经理均无选择股份合作北制的动力；（4）企业皆职工对于是否持股并不淆十分积极、其能否持股簿取决于多种因素；（5洗）职工对改制企业在激痘励机制、决策机制、管扦理机制等方面的进步给牺予积极的肯定；（6）外股权结构对企业生产率方影响不明显，它表明所井有权结构只是生产率提欧高的必要条件，而非充海要条件，它也不是改革蒙最终走向"经营者持大厘股"的逻辑原因；（7履）企业改制、特别是经佣营者持大股企业对就业蕉、企业长期投资产生了置积极影响，改制推进了蜒企业经营

3、水平、市场竞辐争力的提高。 　　「关之键词」乡镇企业产权改绽革/股份合作制/产权佳改革与企业经营绩效 一巡、绪论 　　20世纪9借0年代，被视为中国经陀济改革的决定性推动力斜量和经济改革成功的重无要贡献之一的乡镇企业义经历了一场如火如荼的增产权改革。在乡镇企业渔产权改革初期，鼓励将斜企业大部分股份卖给企又业职工的"股份合作制疗"被认为是能避免两极鞭分化、有利于吸引职工卉对改革给予广泛支持、名有利于企业解决资本要斜素短缺、有利于保障产愚权改革结果的公平和企炎业职工就业安全的重要匙措施，并视股份合作制倪为探索实现公有制有效咆形式

4、的新途径。从而，暖将乡村集体企业改制成额"股份合作制"企业的捡乡镇企业产权改革目标绪模式，得到中央和地方憾政府的广泛提倡，甚至妈还一度被中央政府视为阐城市集体和小型国有企啊业产权改革的首选模式震。江泽民在中共15大治所的工作报告中认可并储推荐这一改革模式。 　鸽　然而，尽管得到官方展推崇，乡镇集体企业产吓权改革的深化及演进并嘲未遵从其既定的"股份虚合作制"式的改革逻辑旱，改革的结果也远离其臻初衷，突出表现在，虽袭然"股份合作制"始终婴被推崇为乡镇企业改革旬的目标，但在此框架内出，作为改制结果最主要翅方面的改制后企业产权枷制度

5、安排已使"股份合绦作制"变得有名无实。咐预期的企业职工广泛参辛与（注：企业职工参与押具有多重含义，这里的毕企业职工参与主要是指机职工对改制后企业产权鲤的参与，即职工持有股稼份占企业总股份的比例工。在本研究报告中，"锑企业职工参与"还有另秒外一层意思，即对"企楔业产权改革制度（包括赐改革目标、手段和方式站等）设定和产权改革过梧程的参与。职工企业产滔权参与和产权改革过程物参与这两者之间本质上丈具有非常强的关联。在掠职工风险规避意识、经磐营能力等诸多相关因素仁既定条件下，假定职工广对改制前企业的经营"怯实际"状况而非表面状狂况、进

6、而对企业的长远橇价值预期具有充分信息听，则职工是否产权参与依以及参与程度，企业未酪来的价值增值能力具有蜘决定性影响。但实际情郧形是，职工对改革过程湿参与能力不足（特别是版无权参与是否允许将部哟分企业股份卖给职工的竭决策）可能在很大程度锅上影响其产权参与的结怀果。更重要的是，由于胎对改革过程参与不足，淌企业职工很难获得关于任企业实际经营状况及企展业长远价值的充分信息免，因而即使产权改革允之许职工购买股份，信息犹不对称也会影响职工的勇购买决策，从而导致股翻份安排结果的职工参与斟不足。）的"股份合作疫制"未成为乡村集体企贴业产权改

7、革的主要模式恕。与之形成鲜明对比的史是，到20世纪90年蹬代末这一模式被经理人虐员控制——"经理（层炳）持大股"所取代。 　弯　为什么股份合作企业绊（或职工所有制）这个溉自20世纪90年代初感以来政府所倡导的改革故模式没有成为中国乡镇蔚企业产权改革的主导形瞒式？概要地讲，国内外盔学界有两种不同的假设藕。一种假设是从提高企食业制度安排的效率出发匝，认为股份合作制计划闭偏离了改革的正确轨道曾，因为职工平均持股的摘所有权结构存在着制度拐安排上的无效率。这种委观点认为企业管理者的妄激励对于企业经营是至淳关重要的，职工控制型以企业无法

8、解决这个问题堰，并且由于企业职工更敛关心的是工资高低和工志作稳定性，若其持有大殷量股份，职工对决策过帅程具有更大权力，将使促企业很难集中精力于财恨务目标，职工控制型企猾业的经营目标很难锁定赦在利润最大化；此外股喻权的分散化不利于投资舱激励，企业将面临投资乔不足以及职工承担风险懦过高等问题（