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1、国家审计在宏观调控中发挥作用分析一、国家审计为什么应该在宏观调控中发挥作用1、我国经济发展的现状和市场体制的特点决定国家审计在宏观调控体系中的地位宏观调控是国家政府工作的常态,搞市场经济就不能不搞宏观调控。近几年来,固定资产投资持续过热、生产能力过剩、房地产价格飞涨等一系列国民经济发展中产生的问题暴露出来,中央政府为此出台了一系列的调控措施。但是,我们必须清醒地认识到,宏观调控的对象不仅仅是某个职能部门、某个行业领域,它的有效性不完全取决于财政、税收、货币单项政策的设计及其精准度。宏观调控是否达到经济稳定、协调、持续性发展
2、,关键在于社会经济实体包括具有经济职能的政府部门、金融机构、微观企业间的传导机制是否通畅,政策法规的执行力度是否到位,社会各方利益的变化是否得到充分的政治表达。反过来,也就是说,把握国家经济发展的脉搏,出台配套的调控措施只是宏观调控工作的第一步,而最终目标的实现,需要来自政府、企业以及介于它们之间的提供市场供求资源的机构等各方的支持和配合。审计署作为政府的职能部门,在经济调控管理工作方面肩负有理所应当、不可懈怠的职责。国家发改委、财政部、人民银行三个机构通过制定和调整财政、税收、货币政策,从而达到对市场经济的调控管理;与之
3、相比,国家审计则是根据国民经济所面临的重大、突出问题,或是关系国计民生的重要部门、行业和项目,针对性地制定审计项目,收集具有价值的、真实的材料和数据,客观全面地分析经济发展中存在的问题和产生的影响并作出公正公允的评价,提出具有科学性、合理性又兼具实事求是原则性的建议和意见。国家审计的工作重点立足在为制定宏观调控政策出谋划策,有效保障传导机制运作的通畅,实时监督宏观调控措施的执行,及时反馈宏观调控工作的成果。所以,目前我国经济发展的现状和市场体制的特点决定了国家审计部门在宏观调控管理工作有效、有序、有力开展的不可或缺的地位和
4、举足重轻的作用。2、国家审计对公共权力的经济监督服务于宏观调控一般来说,宏观经济管理采用以本论文出自无忧经济手段为主,法律手段和行政手段为辅的调控模式。然而,作为政府职能部门,宏观调控政策的制定部门、执行部门、实施部门在运用上述手段尤其是经济手段和行使公共经济权力时,并不能排除自身的缺陷和局限性。如果宏观调控的矛头直接影响到它们原有的利益,或者迫于来自外界的某种压力,在利益格局重新洗牌和各方利益纷争的情况下,政府很难保证自身行为的公正公平公允性,一旦发生不符合宏观调控方针、政策的做法,都有可能导致公共经济权力的行使与公共经
5、济利益相悖,进而导致宏观调控的低效甚至是无效。国家审计一经写入宪法,不但确立了其法律地位,还赋予了对部分公共权力尤其是公共经济权力予以经济监督的重要职能。作为公共权力的组成部分,国家审计拥有对公共经济权力的监督主体资格,行使对公共经济权力的监督权,自身具有的独立性、客观性、公正性、专业性等多方面的权力监督因素,是社会审计、民间审计及其他经济监督部门机构所无法比拟、不可替代的。国家审计通过全面履行审计职责,对宏观调控政策制定、执行、实施主体行使必要的经济监督,依照宏观调控方针、政策,检查并规范行权行为的合规合法性,追究违法违
6、规行权行为的法律、经济责任。因此,在政府权力监督与制约机制中,国家审计行使公共经济权力的监督职能,积极推动宏观调控的工作进程,有效监督违反政策法规的行权行为,确保调控政策及时有效地被贯彻落实,是国民经济调控管理的必要保障手段,在宏观调控工作开展过程中发挥了极其重要的作用。3、国家审计的监督范围与宏观调控的管理范围相一致国家审计将审计力量和重点放在国民经济管理所关注的重要部门机构和行业企业上,加大对国民经济的监督管理。对政府部门尤其是财政金融部门的审计监督,关注财政银行资金是否配置到最需要、最有效的部门、行业,使用管理是否合
7、法合规;对企事业单位尤其是国有大中型企业的审计监督,关注国有资产是否得到保值增值,企业的经营管理、经济效益是否得到改善和提高。由此,国家审计的监督范围和宏观调控的管理范围相一致的同时,监督重点也紧跟宏观调控的精神导向,充分体现其权威性、统领性、全局性。随着宏观调控的逐步加强,国家审计也在积极探索审计监督的发展道路和方向,力求站在全社会经济发展的高度,对国民经济所覆盖到的地方进行经济监督,整合不同经济行业领域的信息资源;力求从财政、金融、企业多角度对国民经济体系的整体运行情况进行了解、调查、研究、分析,从宏观层面上对国民经济
8、宏观调控管理提供从宏观到局部、局部到微观相结合的、有价值的参考信息和建议。4、国家审计的指导思想、审计内容、审计方式、审计方法符合宏观调控的发展要求随着市场经济的发展和经济调控的深化,国家审计在指导思想、审计内容、审计方式、审计手段等四个方面确立了适应社会发展、经济需求的定位和方向。首先,从指导思想上,
